張華：兩岸關(guān)系正在往“老路”上走

  作者 張華

     臺(tái)巴“斷交”是中國(guó)外交史的重大事件，但對(duì)兩岸關(guān)系的影響更為重大。臺(tái)巴“斷交”所引發(fā)的后續(xù)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，未來兩岸關(guān)系發(fā)展或?qū)⒒驅(qū)α?duì)抗的“老路”上。

     臺(tái)巴“斷交”對(duì)蔡當(dāng)局打擊大

     第一，巴拿馬是臺(tái)“邦交國(guó)”中最為重要的國(guó)家之一。正如很多媒體所報(bào)道的那樣，巴拿馬是與在臺(tái)灣的執(zhí)政當(dāng)局建交最為悠久的國(guó)家，而且歷史上“邦交”非常穩(wěn)固，沒有出現(xiàn)過反復(fù)“建交”、“斷交”的情況，也就是說巴拿馬對(duì)巴臺(tái)“邦交”的“忠誠度”非常高。巴拿馬也是臺(tái)灣“邦交國(guó)”中影響力相對(duì)較大的國(guó)家。臺(tái)灣現(xiàn)有的20個(gè)“邦交國(guó)”中，多數(shù)都是很多搞國(guó)際關(guān)系的專家都沒有聽說過的國(guó)家，國(guó)際影響力十分微弱，與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)、政治關(guān)系也十分有限。但是，巴拿馬因?yàn)橛信e世著名的的運(yùn)河，而且每年通過運(yùn)河的貿(mào)易量占到全球貿(mào)易的5%以上，國(guó)際影響力不容小覷。巴拿馬是與臺(tái)灣簽署第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家，雙方領(lǐng)導(dǎo)人的往來也十分密切，對(duì)臺(tái)灣的重要性遠(yuǎn)超其他“邦交國(guó)”。

     第二，臺(tái)巴“斷交”完全出乎臺(tái)灣當(dāng)局的預(yù)期。雖然蔡英文和“總統(tǒng)府”秘書長(zhǎng)吳釗燮表示，臺(tái)灣在兩個(gè)星期前就得到相關(guān)信息并展開應(yīng)對(duì)方面的作業(yè)。但從蔡英文當(dāng)局的應(yīng)對(duì)看，這種說辭完全是自欺欺人式的謊言，為了掩蓋執(zhí)政無能的真相。蔡英文當(dāng)局確實(shí)對(duì)其21個(gè)“邦交國(guó)”有“斷交”的心理準(zhǔn)備，因?yàn)槠洚?dāng)選后兩岸關(guān)系發(fā)展不佳，外界有關(guān)臺(tái)灣將會(huì)出現(xiàn)“斷交潮”的預(yù)測(cè)不絕于耳，臺(tái)灣涉外部門也列出了所謂的“紅黃燈”以及應(yīng)對(duì)方案。但是，蔡當(dāng)局認(rèn)為，其大陸政策已經(jīng)進(jìn)行了大幅調(diào)整，甚至壓制了島內(nèi)很多“極獨(dú)動(dòng)作”（如“以臺(tái)灣名義申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)”、“公投制憲”等等），并沒有觸動(dòng)中國(guó)大陸的底線紅線，因此不至于引發(fā)大陸利用挖臺(tái)灣“邦交國(guó)”的方式對(duì)其施壓。畢竟，臺(tái)灣“邦交國(guó)”是最為敏感的議題之一，一旦觸發(fā)“外交戰(zhàn)”的引信，將很難妥協(xié)和回頭。

     第三，臺(tái)巴“斷交”的處理方式令臺(tái)當(dāng)局“蒙羞”。蔡英文上任后第一個(gè)出訪的國(guó)家就是巴拿馬，而且是出席巴拿馬新運(yùn)河啟用典禮（等于是給巴拿馬站臺(tái)），因此蔡當(dāng)局對(duì)巴拿馬還是比較有信心的。然而，此次巴拿馬與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”的手法干凈利落，沒有任何拖泥帶水的空間，令蔡當(dāng)局感到非常錯(cuò)愕和“蒙羞”。根據(jù)臺(tái)灣媒體和涉外部門負(fù)責(zé)人李大維的說法，巴拿馬副總統(tǒng)兼外交部長(zhǎng)是以個(gè)人休假的方式“偷偷”飛到北京，臺(tái)灣布置了大量“眼線”的巴拿馬官僚機(jī)構(gòu)都不知情，因此臺(tái)灣方面一直被蒙在鼓里，直到巴拿馬在“斷交”前幾個(gè)小時(shí)才正式通知臺(tái)灣當(dāng)局。巴拿馬在宣布與臺(tái)灣“斷交”的同時(shí)與中國(guó)大陸建交（與上一次圣多美—普林西比與臺(tái)灣“斷交”后幾天在與大陸建交的處理方式不同），以及巴拿馬要求臺(tái)駐巴機(jī)構(gòu)在一個(gè)月內(nèi)完成“撤館”工作，也令臺(tái)灣當(dāng)局惱怒。

    蔡當(dāng)局面臨前所未有壓力

      以臺(tái)巴“斷交”為節(jié)點(diǎn)，除了兩岸關(guān)系發(fā)展變差以外，島內(nèi)政局出現(xiàn)了諸多不利于蔡英文施政的狀況。

     第一，國(guó)民黨的復(fù)蘇與攻伐。一方面，國(guó)民黨實(shí)力有重新凝聚的跡象。5月20日，吳敦義在國(guó)民黨選舉一輪中便成功突圍。此后，雖然吳敦義與洪秀柱就中常委提名、是否提前交接等發(fā)生了分歧，但最終都得到有效化解。吳敦義被視為民進(jìn)黨最忌憚的對(duì)手，其凝聚國(guó)民黨的能力和與民進(jìn)黨對(duì)抗的戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)在現(xiàn)任黨主席洪秀柱之上?？梢灶A(yù)期，未來蔡當(dāng)局將遭遇到國(guó)民黨較為強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，至少不會(huì)出現(xiàn)國(guó)民黨中央與國(guó)民黨“立法院黨團(tuán)”、國(guó)民黨中央與國(guó)民黨地方諸侯意見向左的情況。另一方面，吳敦義領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民黨不會(huì)在兩岸關(guān)系上大幅后退。雖然外界曾經(jīng)利用中共中央給吳敦義的賀信大做文章，炒作吳敦義以及國(guó)民黨未來兩岸政策將會(huì)大幅后退，但吳敦義利用多個(gè)場(chǎng)合表示，不會(huì)放棄九二共識(shí)，更不可能奉行“臺(tái)獨(dú)”政策。國(guó)民黨堅(jiān)持與民進(jìn)黨相區(qū)隔且對(duì)臺(tái)灣更有利的兩岸政策，仍是蔡當(dāng)局不得不正視的挑戰(zhàn)。此次臺(tái)巴“斷交”后，國(guó)民黨群起而攻之，蔡當(dāng)局在一年之內(nèi)就丟了兩個(gè)“邦交國(guó)”，而馬英九在八年之內(nèi)只丟了一個(gè)，指責(zé)蔡當(dāng)局執(zhí)政無能。

     第二，“極獨(dú)勢(shì)力”的強(qiáng)力反彈。伴隨著蔡英文執(zhí)政滿意度的下降，“臺(tái)獨(dú)”基本教義派近期開始蠢蠢欲動(dòng)。已經(jīng)從新聞中淡出許久的李登輝，公開批評(píng)蔡英文推行的前瞻計(jì)劃等各項(xiàng)政策，并質(zhì)疑“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策“到現(xiàn)在都不改變”。另一位“臺(tái)獨(dú)大佬”辜寬敏更是給蔡英文提建議，要用臺(tái)灣名義申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)。曾經(jīng)炮制“正常國(guó)家決議文”的游錫堃稱，當(dāng)“中華民國(guó)”的“邦交國(guó)”少的時(shí)候，“臺(tái)灣”的“邦交國(guó)”就出現(xiàn)了。激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力“時(shí)代力量”林昶佐、徐永明等人稱，臺(tái)巴“斷交”顯示蔡當(dāng)局對(duì)中國(guó)大陸隱忍、善意的兩岸完全失敗，要用強(qiáng)硬的方式來回應(yīng)，盡速完成“公投法”修法，建立“正常國(guó)家”?！皹O獨(dú)”勢(shì)力希望套用歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，即成功引誘和逼迫陳水扁由“新中間路線”走向“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”路線，迫使蔡英文采取更加激進(jìn)的“臺(tái)獨(dú)”政策。

     第三，賴清德、柯文哲等人的挑戰(zhàn)。隨著2018年縣市長(zhǎng)選舉的臨近，臺(tái)灣地方縣市首長(zhǎng)的動(dòng)作越來越大，其中賴清德和柯文哲對(duì)蔡英文的挑戰(zhàn)最為明顯。賴清德是民進(jìn)黨內(nèi)除蔡英文外的超級(jí)天王之一，但明年將失去臺(tái)南市長(zhǎng)的舞臺(tái)，如何保持政治能量甚至“更上層樓”是其考慮的首要問題。為此，賴清德基于蔡英文支持度下滑的趨勢(shì)，不但婉拒了蔡英文的“入府”邀請(qǐng)，甚至還超越地方縣市首長(zhǎng)層次大談“親中愛臺(tái)”，并跑到美國(guó)去談“臺(tái)灣的改革之路”和“臺(tái)灣的挑戰(zhàn)與出路”。按照政治的邏輯，無論是兩岸關(guān)系還是“臺(tái)灣”的出路，都不是一個(gè)臺(tái)南市長(zhǎng)可以評(píng)論的。因此，賴清德此舉最重要的目的就是超越“臺(tái)南市長(zhǎng)”，直指臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人?？挛恼茏罱膊粩嘟o蔡英文找麻煩，除了接受“藍(lán)中帶紅”的中天電視臺(tái)專訪大批特批前瞻計(jì)劃外，而且在北農(nóng)人事等問題上頻頻與民進(jìn)黨相捍格。

     未來兩岸關(guān)系發(fā)展堪憂

     通過以上分析可以看出，目前臺(tái)灣內(nèi)外部因素都不利于蔡英文采取更加務(wù)實(shí)的大陸政策。因此，在未來一段時(shí)間尤其是十九大之前，需要高度警惕蔡當(dāng)局會(huì)否采取更加激進(jìn)的“臺(tái)獨(dú)”政策和作為。吳釗燮在回應(yīng)巴拿馬“斷交”事件時(shí)，曾經(jīng)提出要重新評(píng)估目前的兩岸關(guān)系，并指責(zé)中國(guó)大陸破壞兩岸現(xiàn)狀。日前陸委會(huì)公布的緊縮大陸官員和學(xué)者赴臺(tái)等措施，并不具有實(shí)質(zhì)意義。對(duì)兩岸關(guān)系真正具有重大傷害的是，蔡當(dāng)局會(huì)否啟動(dòng)申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)的程序（不論是以臺(tái)灣還是“中華民國(guó)”名義）？會(huì)否將“領(lǐng)土”、“國(guó)旗”、“國(guó)歌”、“國(guó)號(hào)”等高敏感內(nèi)容納入“公投法”修法之中？會(huì)否將島內(nèi)施政不順嫁禍于中國(guó)大陸？是否會(huì)放島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)基本教義派”出籠？等等。

     不論蔡英文做與不做以上列舉的負(fù)面清單措施，兩岸關(guān)系已經(jīng)回不到2016年前，甚至回不到2016年下半年。目前兩岸關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正在走向?qū)α?duì)抗的“老路”上。 (作者 張華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長(zhǎng)，博士）

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