張華：中美還會(huì)聯(lián)手管控“臺(tái)獨(dú)”嗎？

 作者  張華

    近日，在中美外交與安全對(duì)話會(huì)議中，臺(tái)灣問(wèn)題重新回到中美關(guān)系的談判桌上。在兩岸關(guān)系緊張局勢(shì)難解而中美關(guān)系發(fā)展順暢的背景下，中美聯(lián)手管控“臺(tái)獨(dú)”再次成為外界關(guān)注的話題。

    2000-2008年陳水扁在島內(nèi)執(zhí)政期間，中、美和臺(tái)灣當(dāng)局互動(dòng)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是，中美聯(lián)手管控臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中國(guó)大陸的底線碰撞活動(dòng)。目前和今后一段時(shí)期內(nèi)，這種模式是否仍然存在？

    何謂中美聯(lián)手管控“臺(tái)獨(dú)”？

     雖然很多學(xué)者并不認(rèn)同中美聯(lián)手管控“臺(tái)獨(dú)”這個(gè)概念，但在2000-2008年間中美確實(shí)達(dá)成了某種默契，即制止臺(tái)灣當(dāng)局的“法理臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，防止臺(tái)灣當(dāng)局的挑釁活動(dòng)危害臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定?？梢詮牟煌暯沁M(jìn)行界定，本文姑且稱之為“中美聯(lián)手管控臺(tái)獨(dú)模式”。這種模式在陳水扁提出“一邊一國(guó)論”后開始醞釀，隨著陳水扁升級(jí)島內(nèi)“法理臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)而逐步完善。

     美國(guó)之所以愿意與中國(guó)大陸聯(lián)手壓制“臺(tái)獨(dú)”，是因?yàn)殛愃猱?dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)已經(jīng)超越了美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的界限，尤其是“扁式臺(tái)獨(dú)”很有可能引發(fā)兩岸沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，這是美國(guó)所不能容許的。美國(guó)與中國(guó)大陸聯(lián)手管控的并不是一般意義上的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，不是經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的“去中國(guó)化”等活動(dòng)，而是激進(jìn)的“法理臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)，即涉及“正名”、“制憲”、“公投”、“入聯(lián)”等具有高度政治敏感性的活動(dòng)。在約束陳水扁當(dāng)局的“法理臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)方面，美國(guó)與中國(guó)大陸聯(lián)手施壓發(fā)揮了一定的作用，但并總是能夠有效制止。

      中美聯(lián)手管控“臺(tái)獨(dú)”的三個(gè)前提

      首先，臺(tái)當(dāng)局主動(dòng)挑戰(zhàn)中國(guó)大陸和美國(guó)臺(tái)海政策底線。美國(guó)從未放棄臺(tái)灣這顆棋子，也一直試圖強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣的掌控，但美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持是有條件的，即反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局主動(dòng)挑釁中國(guó)大陸。2000-2008年間，中、美和臺(tái)灣當(dāng)局的底線碰撞活動(dòng)，多數(shù)是由臺(tái)灣當(dāng)局基于島內(nèi)政治利益（主要是選舉利益和陳水扁個(gè)人利益）主動(dòng)發(fā)起的，如“公投制憲”、“廢統(tǒng)”、“公投入聯(lián)”等等，而且是在沒有受到中國(guó)大陸武力“威脅”的情況下發(fā)起的，這與美國(guó)的臺(tái)海政策（主要是“維持臺(tái)海和平”和“反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀”）直接對(duì)撞。

     其次，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的主要方面是合作而非對(duì)抗。臺(tái)灣一直是被放在中美關(guān)系的大框架之內(nèi)進(jìn)行討論，即決定美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的核心方面是中美關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)。如果中美關(guān)系好，美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的動(dòng)機(jī)下降。2001年“九一一事件”發(fā)生后，布什政府雖然仍然堅(jiān)持“接觸+遏制”的對(duì)華戰(zhàn)略，但是由于中美在共同應(yīng)對(duì)恐怖主義問(wèn)題上找到戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)，因此中美關(guān)系雖然也有人民幣升值等問(wèn)題存在，但總體發(fā)展是平順的。正是由于這種相對(duì)平順的中美關(guān)系發(fā)展，才使美國(guó)沒有“忍受”陳水扁當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”行徑的必要，轉(zhuǎn)而對(duì)陳水扁當(dāng)局施壓。

     再次，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)特的性格特征。領(lǐng)導(dǎo)人因素是考察一國(guó)對(duì)外政策最為重要的方面之一。眾所周知，2000-2008年間美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人喬治·布什的個(gè)性鮮明、好惡分明。小布什曾被稱之為對(duì)臺(tái)灣最友好的美國(guó)總統(tǒng)，脫口說(shuō)出“美國(guó)會(huì)盡全力協(xié)防臺(tái)灣”。但同時(shí)，對(duì)于陳水扁屢次破壞承諾的行為，布什也數(shù)次對(duì)陳水扁爆粗口，稱其為“婊子養(yǎng)的”。正是這種愛憎分明的性格特點(diǎn)，使小布什政府打破美國(guó)對(duì)臺(tái)政策傳統(tǒng)，與中國(guó)大陸聯(lián)手管控“臺(tái)獨(dú)”。

當(dāng)前形勢(shì)發(fā)生了重大變化

      首先，蔡英文當(dāng)局更多地采取“柔性臺(tái)獨(dú)”策略。蔡英文吸取了陳水扁執(zhí)政的教訓(xùn)，即不主動(dòng)挑戰(zhàn)中國(guó)大陸和美國(guó)的臺(tái)海政策底線。蔡英文團(tuán)隊(duì)無(wú)論在競(jìng)選期間還是執(zhí)政以后，所奉行的大陸政策就是“維持現(xiàn)狀”的“四不”政策，即“承諾不變、善意不變、不在壓力下屈服、不走對(duì)抗老路”。其基本策略是，在堅(jiān)守“臺(tái)獨(dú)”和不承認(rèn)“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，以看似讓步的言辭（如提出依照“中華民國(guó)憲法”和“兩岸人民關(guān)系條例”處理兩岸關(guān)系）和所謂的不挑釁措施（勸阻“急獨(dú)”勢(shì)力搞“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)），迷惑和欺騙中國(guó)大陸和國(guó)際社會(huì)。

     其次，特朗普政府對(duì)華關(guān)系開局良好。特朗普在競(jìng)選期間和就任之前曾經(jīng)說(shuō)了一些不利于中美關(guān)系發(fā)展的話，但在與習(xí)近平總書記進(jìn)行莊園會(huì)晤后，美國(guó)對(duì)華政策呈現(xiàn)了更多的積極因素。這自然是中國(guó)政府關(guān)照了特朗普政府內(nèi)外政策的優(yōu)先議題，比如貿(mào)易逆差、朝核問(wèn)題等等。近期，特朗普在涉臺(tái)問(wèn)題上的立場(chǎng)相對(duì)積極，比如嚴(yán)詞拒絕蔡英文再次通話的要求，并推遲了計(jì)劃中的對(duì)臺(tái)軍售項(xiàng)目。

      再次，特朗普的個(gè)性更加重視交易。特朗普由一個(gè)商人出任美國(guó)總統(tǒng)，將商場(chǎng)上的很多游戲規(guī)則帶入到官場(chǎng)之中，其中最具代表性的就是“交易”。在特朗普的眼中，所謂的盟友、伙伴甚至于民主價(jià)值和意識(shí)形態(tài)，都是有價(jià)格的，只要對(duì)方出的價(jià)錢合適，都可以進(jìn)行談判甚至達(dá)成交易。交易的最顯著特點(diǎn)就是易變性，不具有一致性。這一點(diǎn)與小布什的個(gè)性完全不同。在臺(tái)灣問(wèn)題上，中國(guó)大陸會(huì)與美國(guó)進(jìn)行交易嗎？如果交易的話，中國(guó)大陸會(huì)出一個(gè)好的價(jià)格嗎？

      通過(guò)以上分析可以看出，目前確實(shí)存在中美再次聯(lián)手管控“臺(tái)獨(dú)”的條件，但同時(shí)也存在一些不確定性因素。無(wú)論新形勢(shì)下中美是否聯(lián)手管控“臺(tái)獨(dú)”，中國(guó)大陸都不應(yīng)該對(duì)此有過(guò)高的期待，因?yàn)椤芭_(tái)灣是美國(guó)制衡中國(guó)大陸棋子”的這一核心論斷從未改變，也難以改變。 (作者 張華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長(zhǎng)，博士）

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