張華：中美還會聯(lián)手管控“臺獨”嗎？

 作者  張華

    近日，在中美外交與安全對話會議中，臺灣問題重新回到中美關系的談判桌上。在兩岸關系緊張局勢難解而中美關系發(fā)展順暢的背景下，中美聯(lián)手管控“臺獨”再次成為外界關注的話題。

    2000-2008年陳水扁在島內(nèi)執(zhí)政期間，中、美和臺灣當局互動的一個重要經(jīng)驗就是，中美聯(lián)手管控臺灣當局對中國大陸的底線碰撞活動。目前和今后一段時期內(nèi)，這種模式是否仍然存在？

    何謂中美聯(lián)手管控“臺獨”？

     雖然很多學者并不認同中美聯(lián)手管控“臺獨”這個概念，但在2000-2008年間中美確實達成了某種默契，即制止臺灣當局的“法理臺獨”活動，防止臺灣當局的挑釁活動危害臺海地區(qū)和平穩(wěn)定。可以從不同視角進行界定，本文姑且稱之為“中美聯(lián)手管控臺獨模式”。這種模式在陳水扁提出“一邊一國論”后開始醞釀，隨著陳水扁升級島內(nèi)“法理臺獨”活動而逐步完善。

     美國之所以愿意與中國大陸聯(lián)手壓制“臺獨”，是因為陳水扁當局的“臺獨”活動已經(jīng)超越了美國對臺政策的界限，尤其是“扁式臺獨”很有可能引發(fā)兩岸沖突和戰(zhàn)爭，這是美國所不能容許的。美國與中國大陸聯(lián)手管控的并不是一般意義上的“臺獨”活動，不是經(jīng)濟、文化等領域的“去中國化”等活動，而是激進的“法理臺獨”活動，即涉及“正名”、“制憲”、“公投”、“入聯(lián)”等具有高度政治敏感性的活動。在約束陳水扁當局的“法理臺獨”活動方面，美國與中國大陸聯(lián)手施壓發(fā)揮了一定的作用，但并總是能夠有效制止。

      中美聯(lián)手管控“臺獨”的三個前提

      首先，臺當局主動挑戰(zhàn)中國大陸和美國臺海政策底線。美國從未放棄臺灣這顆棋子，也一直試圖強化對臺灣的掌控，但美國對臺灣的支持是有條件的，即反對臺灣當局主動挑釁中國大陸。2000-2008年間，中、美和臺灣當局的底線碰撞活動，多數(shù)是由臺灣當局基于島內(nèi)政治利益（主要是選舉利益和陳水扁個人利益）主動發(fā)起的，如“公投制憲”、“廢統(tǒng)”、“公投入聯(lián)”等等，而且是在沒有受到中國大陸武力“威脅”的情況下發(fā)起的，這與美國的臺海政策（主要是“維持臺海和平”和“反對單方面改變現(xiàn)狀”）直接對撞。

     其次，美國對華戰(zhàn)略的主要方面是合作而非對抗。臺灣一直是被放在中美關系的大框架之內(nèi)進行討論，即決定美國對臺政策的核心方面是中美關系發(fā)展態(tài)勢。如果中美關系好，美國打“臺灣牌”的動機下降。2001年“九一一事件”發(fā)生后，布什政府雖然仍然堅持“接觸+遏制”的對華戰(zhàn)略，但是由于中美在共同應對恐怖主義問題上找到戰(zhàn)略合作的基礎，因此中美關系雖然也有人民幣升值等問題存在，但總體發(fā)展是平順的。正是由于這種相對平順的中美關系發(fā)展，才使美國沒有“忍受”陳水扁當局“臺獨”行徑的必要，轉(zhuǎn)而對陳水扁當局施壓。

     再次，美國領導人獨特的性格特征。領導人因素是考察一國對外政策最為重要的方面之一。眾所周知，2000-2008年間美國政府領導人喬治·布什的個性鮮明、好惡分明。小布什曾被稱之為對臺灣最友好的美國總統(tǒng)，脫口說出“美國會盡全力協(xié)防臺灣”。但同時，對于陳水扁屢次破壞承諾的行為，布什也數(shù)次對陳水扁爆粗口，稱其為“婊子養(yǎng)的”。正是這種愛憎分明的性格特點，使小布什政府打破美國對臺政策傳統(tǒng)，與中國大陸聯(lián)手管控“臺獨”。

當前形勢發(fā)生了重大變化

      首先，蔡英文當局更多地采取“柔性臺獨”策略。蔡英文吸取了陳水扁執(zhí)政的教訓，即不主動挑戰(zhàn)中國大陸和美國的臺海政策底線。蔡英文團隊無論在競選期間還是執(zhí)政以后，所奉行的大陸政策就是“維持現(xiàn)狀”的“四不”政策，即“承諾不變、善意不變、不在壓力下屈服、不走對抗老路”。其基本策略是，在堅守“臺獨”和不承認“九二共識”的基礎上，以看似讓步的言辭（如提出依照“中華民國憲法”和“兩岸人民關系條例”處理兩岸關系）和所謂的不挑釁措施（勸阻“急獨”勢力搞“激進臺獨”分裂活動），迷惑和欺騙中國大陸和國際社會。

     其次，特朗普政府對華關系開局良好。特朗普在競選期間和就任之前曾經(jīng)說了一些不利于中美關系發(fā)展的話，但在與習近平總書記進行莊園會晤后，美國對華政策呈現(xiàn)了更多的積極因素。這自然是中國政府關照了特朗普政府內(nèi)外政策的優(yōu)先議題，比如貿(mào)易逆差、朝核問題等等。近期，特朗普在涉臺問題上的立場相對積極，比如嚴詞拒絕蔡英文再次通話的要求，并推遲了計劃中的對臺軍售項目。

      再次，特朗普的個性更加重視交易。特朗普由一個商人出任美國總統(tǒng)，將商場上的很多游戲規(guī)則帶入到官場之中，其中最具代表性的就是“交易”。在特朗普的眼中，所謂的盟友、伙伴甚至于民主價值和意識形態(tài)，都是有價格的，只要對方出的價錢合適，都可以進行談判甚至達成交易。交易的最顯著特點就是易變性，不具有一致性。這一點與小布什的個性完全不同。在臺灣問題上，中國大陸會與美國進行交易嗎？如果交易的話，中國大陸會出一個好的價格嗎？

      通過以上分析可以看出，目前確實存在中美再次聯(lián)手管控“臺獨”的條件，但同時也存在一些不確定性因素。無論新形勢下中美是否聯(lián)手管控“臺獨”，中國大陸都不應該對此有過高的期待，因為“臺灣是美國制衡中國大陸棋子”的這一核心論斷從未改變，也難以改變。 (作者 張華 中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長，博士）

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