北京歷史文化名城保護(hù)條例讓古都煥發(fā)新活力

時(shí)隔16年 重新制定條例

北京故宮博物院。（攝影：虞鷹）

    北京1982年被確定為全國第一批歷史文化名城，世界遺產(chǎn)、歷史建筑、革命史跡等眾多。早在2005年，北京市就制定了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。

    時(shí)隔16年，北京將歷史文化名城保護(hù)的新理念和新要求轉(zhuǎn)化為制度安排，根據(jù)北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃重新制定條例，對(duì)“保什么”“誰來保”“怎么保”“怎么用”等一系列問題作出明確規(guī)定，條例將從3月1日起開始施行。2005年版《北京歷史文化名城保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

明確全域保護(hù)和重點(diǎn)對(duì)象

第18屆北京國際圖書節(jié)上，觀眾參觀北京中軸線和歷史輿圖文化展。（攝影：徐亞旻）

    條例規(guī)定，北京歷史文化名城的范圍涵蓋北京全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。

    北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)象包括世界遺產(chǎn)，文物，歷史建筑和革命史跡，歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，山水格局和城址遺存，傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名，風(fēng)景名勝、歷史名園和古樹名木，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。歷史建筑包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌保護(hù)院落、名人舊（故）居等。

    其中，老城保護(hù)涵蓋明清時(shí)期北京城護(hù)城河及其遺址以內(nèi)的區(qū)域。北京加強(qiáng)老城整體保護(hù)，傳統(tǒng)中軸線和長安街、“凸”字形城廓、明清皇城、傳統(tǒng)胡同、壇、廟等其他相關(guān)遺存等都是保護(hù)重點(diǎn)。大運(yùn)河、長城、西山永定河沿線的古村落、古道列入三條文化帶重點(diǎn)。

落實(shí)保護(hù)名錄制度

（來源：新華社資料圖）

    《條例》提出，北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，并納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作體系。北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)建立專家咨詢機(jī)制，為歷史文化名城保護(hù)重大事項(xiàng)提供評(píng)審、論證、咨詢等服務(wù)。

    北京歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)名錄制度。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查情況，組織專家論證，依據(jù)有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出保護(hù)名錄初選名單，向社會(huì)公示。北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)人民政府報(bào)送的材料進(jìn)行評(píng)審，擬訂保護(hù)名錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)、公布。

    按照《條例》，尚未納入保護(hù)名錄，區(qū)人民政府核實(shí)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，并采取一些保護(hù)措施。

實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度

（來源：人民日?qǐng)?bào)）

    《條例》提出，北京歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，并納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作體系。北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)建立專家咨詢機(jī)制，為歷史文化名城保護(hù)重大事項(xiàng)提供評(píng)審、論證、咨詢等服務(wù)。

    老城、三山五園地區(qū)、三條文化帶的保護(hù)責(zé)任人為所在地的區(qū)人民政府；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人為所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，使用人為保護(hù)責(zé)任人；保護(hù)對(duì)象單獨(dú)設(shè)立保護(hù)管理單位的，該單位為保護(hù)責(zé)任人；保護(hù)對(duì)象跨轄區(qū)的，由共同上一級(jí)人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。無法確定保護(hù)責(zé)任人的，由市、區(qū)人民政府指定。

    歷史建筑的所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)日常維護(hù)和修繕，保持原有的歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑或者預(yù)先保護(hù)對(duì)象的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并罰款。

鼓勵(lì)支持合理利用、有序開放

經(jīng)過三年整治提升，鼓樓西大街東段重新亮相。（來源：新京報(bào)）

    北京鼓勵(lì)和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)象的合理利用和有序開放。《條例》明確提出，歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。

    工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，實(shí)際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的，可以向規(guī)劃和自然資源主管部門申請(qǐng)變更使用用途，有關(guān)部門按照變更后的用途依法辦理審批手續(xù)。

    北京鼓勵(lì)歷史建筑結(jié)合自身特點(diǎn)和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能；鼓勵(lì)歷史名園采取多種方式開放，使歷史名園貼近市民生活。

    歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求，發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)，適度開展旅游、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動(dòng)。

    （資料綜合人民日?qǐng)?bào)、新華社、中新網(wǎng)、新京報(bào)、央廣網(wǎng)、千龍網(wǎng)等）

編輯策劃：虞鷹