【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 范凌志】中國與不丹10月14日簽署《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》的消息,再度讓這個(gè)喜馬拉雅山南麓的“世外小國”引起公眾注意——不丹人對(duì)兩國當(dāng)前和未來的關(guān)系怎么看?遺憾的是,連日來幾乎所有收到《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪邀請(qǐng)的不丹人都選擇了婉拒。在南亞生活多年的尼泊爾華僑華人協(xié)會(huì)會(huì)長金曉東的解釋是,“他們都說自己不懂,但真實(shí)原因很可能是,他們害怕自己的想法被印度看到,從而帶來不利影響”。而一些接受采訪的中國學(xué)者則客觀分析了不丹對(duì)中印兩大鄰國的態(tài)度發(fā)生了哪些變化,未來中不關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展又將受到印度的哪些影響。
“印度的‘擁抱’正變得令人窒息”
不丹旅游業(yè)者Kelly對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者發(fā)去的微信信息始終沒有回應(yīng)。記者最后一次聯(lián)系到他還是一年前,當(dāng)時(shí)已失業(yè)近十個(gè)月的Kelly急于請(qǐng)記者幫忙:“你能幫我在中國推銷一下手工的唐卡嗎?很精美的?!边@樣的情形在疫情前是不可想象的。2018年,中文流利的Kelly成立一家名為“君子蘭”的國際旅行社,《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者仍記得他當(dāng)年興奮地希望中國朋友幫忙推介旅行社的樣子。畢竟,根據(jù)公開信息,不丹2017年時(shí)全國只有15位持有執(zhí)照的中文導(dǎo)游。而據(jù)官方統(tǒng)計(jì),2015年到不丹旅游的中國游客已接近1萬人次,中國超過美國成為不丹最重要的國際游客來源地,且都屬于高端客源。
去年3月初,不丹出現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例,患者是一位來不丹旅游的美國游客。隨后,不丹政府禁止外籍觀光客入境,這也徹底斷了Kelly這樣本想在旅游業(yè)上大展身手的不丹人的生計(jì)?!董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者微信里不丹朋友的朋友圈,基本都已停更很久。
“整個(gè)南亞的旅游都停擺了。”尼泊爾華僑華人協(xié)會(huì)會(huì)長、在南亞從事旅游業(yè)16年的金曉東,業(yè)務(wù)覆蓋南亞多國,曾去過不丹多次。在他們這些從業(yè)者看來,旅游業(yè)停擺讓一些不丹人陷入困境背后,實(shí)際上有個(gè)更“隱秘”的原因——恰恰說明旅游業(yè)是這個(gè)國家少有的還未被印度掌控的支柱產(chǎn)業(yè)。
“印度對(duì)不丹的控制是全方位的,拿國防來說,不丹軍隊(duì)有很多印度指揮官,邊境巡邏部隊(duì)有時(shí)就是印軍,甚至連軍裝都不換?!睆?fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。據(jù)他介紹,很多不丹官員都曾留學(xué)印度。在外交領(lǐng)域也是一樣,到目前為止,不丹同印度等54個(gè)國家及歐盟建立外交關(guān)系,在紐約和日內(nèi)瓦設(shè)有常駐聯(lián)合國代表處,卻沒有跟聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國中任何一個(gè)建交。
張家棟表示:“這很奇怪的,其主要原因就是印度的控制。如果不丹跟這些大國建交,對(duì)印度來講意義就徹底變了,因?yàn)楦H卫硎聡ń痪偷扔诙嗔艘坏腊踩兄Z,印度就無法徹底控制甚至吞并不丹,如果不丹向常任理事國告狀,印度就不好辦了,這肯定是印度不愿意看到的?!?/p>
“一些不丹人覺得來自印度的‘擁抱’正變得令人窒息?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院中國邊疆研究所西藏研究室主任張永攀告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,無論是國防、能源、還是經(jīng)貿(mào),不丹都被印度死死地控制。印度是不丹最大的貿(mào)易伙伴。印度對(duì)不丹的主要出口產(chǎn)品有礦產(chǎn)、機(jī)械和電氣設(shè)備、車輛、蔬菜、塑料等。不丹向印度出口的主要產(chǎn)品有硅鐵、白云石、木材、馬鈴薯、豆蔻和水果等。而印度的控制主要體現(xiàn)在能源方面,因?yàn)椴坏な且粋€(gè)“多電、少油”的國家,不丹的水電資源非常豐富,雙方在電力開發(fā)方面有著緊密的合作。不丹在財(cái)政方面的收入,也有很多來自于電力出口印度。
2017年印度挑起“洞朗對(duì)峙”事件時(shí),《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾到訪不丹,從其南部重要門戶彭措林往返第二大城市帕羅時(shí),會(huì)經(jīng)過當(dāng)?shù)刂某ㄋ娬尽.?dāng)?shù)叵驅(qū)дf,該水電站是不丹歷史上最重要的水電站,60%的建設(shè)資金由印度援助,另外40%是貸款。從1988年建成后,不丹就多了一項(xiàng)穩(wěn)定的收入。
然而“穩(wěn)定的收入”在關(guān)鍵時(shí)刻,往往又成為“頂在腦門的槍口”。據(jù)報(bào)道,2013年7月不丹第二屆國民議會(huì)選舉進(jìn)入第二輪投票,當(dāng)時(shí)的在野黨人民民主黨出人意料地?fù)魯?zhí)政并在議會(huì)首輪投票中處于領(lǐng)先地位的繁榮進(jìn)步黨。原來這與印度政府6月底宣布停止對(duì)不丹家用燃?xì)夂筒裼脱a(bǔ)貼,并要取消從不丹楚卡水電站進(jìn)口電力的價(jià)格補(bǔ)貼有很大關(guān)系。印度此舉影響到不丹的財(cái)政收支,造成不丹國內(nèi)燃料價(jià)格翻倍,百姓意見很大,而這些問題自然成為選舉期間的主要議題。人民民主黨趁機(jī)指責(zé)繁榮進(jìn)步黨不顧民生,破壞了與印度的關(guān)系,從而翻盤贏得大選。
“從追求印度援助轉(zhuǎn)向自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展”
“要注意,不丹的主要政黨可以說都‘親’印度,只不過程度有所區(qū)別?!睆埣覘澑嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,區(qū)別就在于有的政黨認(rèn)為“不丹本來跟印度就是一起的,聽印度的沒有問題”,但也有一些政界人士認(rèn)為,不丹盡管跟印度關(guān)系很好,但畢竟是個(gè)主權(quán)國家,還是應(yīng)該有一點(diǎn)自己的獨(dú)立性,并希望跟中國這些大國發(fā)展更多的關(guān)系。
印度是不丹最大的貿(mào)易伙伴、援助國和債權(quán)國。據(jù)張永攀觀察,不丹現(xiàn)在的政府在處理同印度的關(guān)系上和之前的政府有明顯不同,即由原來追求印度對(duì)不丹的援助關(guān)系轉(zhuǎn)向謀求不丹自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。
“2018年洛塔·策林擔(dān)任首相后,其施政思路和之前的政府有顯著的不同,更重視不丹自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!睆堄琅收f,不丹政府特別要解決的兩個(gè)問題是:較高的對(duì)外債務(wù)問題以及年輕人的就業(yè)問題。他表示,不少不丹民眾認(rèn)為自己國家經(jīng)濟(jì)落后與印度的長期控制有關(guān),民眾對(duì)中國的傾向性日益明顯,而中國向不丹年輕人提供的經(jīng)商機(jī)會(huì)和學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)越來越多,已加劇了印度的嫉妒。受新冠肺炎疫情影響,印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和人民生活倒退很多,這也導(dǎo)致印度對(duì)不丹的援助明顯減少。
張永攀告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者:“當(dāng)前如果印度要繼續(xù)和不丹保持一種密切的關(guān)系或者進(jìn)一步的親近關(guān)系,它就要付出更多的‘精力’去照顧不丹,或者答應(yīng)不丹的要求?!?/p>
不丹是中國的西南鄰國,與中國西藏地區(qū)語言、風(fēng)俗、文化相近,歷史聯(lián)系悠久。眾所周知,中不迄今未建交,但保持友好交往。1971年,不丹投票贊成恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。
在此前去不丹的采訪中,《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者能明顯感到不丹人對(duì)中國的好感,特別是年輕人,都很渴望了解中國。當(dāng)時(shí)有位在中國留過學(xué)的不丹小伙子說:“我們很清楚中國的實(shí)力,印度根本沒有跟中國抗衡的資本?!?/p>
金曉東也告訴記者:“不丹民眾知道中國這些年的發(fā)展,很多不丹人也愿意去中國學(xué)中文,因?yàn)樵谝咔橹?,到不丹旅游的中國人越來越多。如果同時(shí)面對(duì)一個(gè)印度旅行團(tuán)和一個(gè)中國旅行團(tuán),不丹旅游業(yè)者肯定更傾向于接待中國人,因?yàn)橹袊慰偷南M(fèi)能力比南亞其他國家要高很多,文明素質(zhì)也比印度人強(qiáng)?!?/p>
不丹人很喜歡中國的商品。金曉東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,vivo手機(jī)、OPPO手機(jī)在當(dāng)?shù)胤浅F占?,但由于中不沒有建交,中國的商品進(jìn)入不丹有不小難度,“一般都要經(jīng)過印度,這中間環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)很多問題,如印度會(huì)征很高的稅,中國商品本來物美價(jià)廉,但經(jīng)印度人之手到不丹后,部分商品的價(jià)格甚至?xí)?0倍?!睋?jù)他了解,對(duì)印度的很多做法,不丹民眾其實(shí)心里很不舒服,但他們沒有辦法說出來,因?yàn)椴坏は鄬?duì)來說太弱小。
事情似乎在向著不丹民眾期望的方向發(fā)展。正如不丹外交大臣丹迪·多吉所說,兩國簽署《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》具有歷史性意義,是不丹同中國多年共同努力和真誠合作的結(jié)果。
而在2017年中印結(jié)束“洞朗對(duì)峙”后,有關(guān)“不丹對(duì)兩個(gè)鄰居大國的態(tài)度是否會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變”的議論就已經(jīng)很多。張家棟認(rèn)為,印度雖然可以控制、滲透不丹,但畢竟不丹是個(gè)獨(dú)立的國家,印度也不想在國際上展現(xiàn)出一個(gè)欺負(fù)弱小的形象。
實(shí)際上,不丹的改變?cè)缫言谇那陌l(fā)生。張永攀告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者:“2007年不丹與印度簽署經(jīng)過修訂的《不印友好條約》,這實(shí)際上是1949年條約的一個(gè)升級(jí)版。盡管不丹與印度完全平等的地位目前仍沒有實(shí)現(xiàn),但不丹正在向這個(gè)方向努力?!?/p>
“很多不丹旅游業(yè)朋友盼著和中國建交”
中不“邊界”長約500多公里,從未正式劃定。1984年起,兩國輪流在北京和廷布(不丹首都)舉行中不邊界會(huì)談。截至2021年7月,雙方共舉行24輪邊界會(huì)談以及10次邊界問題專家組會(huì)議,共同致力于邊界問題的早日解決。對(duì)《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》的簽署,中方強(qiáng)調(diào)“相信雙方今天簽署的《備忘錄》將為加快兩國劃界談判、推動(dòng)中不建交進(jìn)程作出富有意義的貢獻(xiàn)”。不方也表示,將與中方一道落實(shí)好《備忘錄》,堅(jiān)定不移推進(jìn)兩國劃界談判工作,致力于加強(qiáng)兩國關(guān)系。在張永攀看來,中不簽署《備忘錄》對(duì)于發(fā)展兩國關(guān)系、發(fā)展和穩(wěn)定兩國邊境地區(qū)具有重要作用,“三步走”是以往談判的重要延續(xù)成果,有力推動(dòng)了中不邊界談判的進(jìn)程。
張永攀告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者, 2017年印度闖入中國洞朗地區(qū),挑起對(duì)峙事件就是企圖在中不關(guān)系之間攪渾水。洞朗地區(qū)西邊以多卡拉山脊與印度錫金邦交界,西南自吉姆馬珍山與不丹交界,南邊是不丹,東至亞東河西岸。與此同時(shí),隨著我國在洞朗地區(qū)的強(qiáng)邊固邊工作加快,印度在相關(guān)區(qū)域進(jìn)一步挑事的可能性大大降低。他認(rèn)為,在與印度并不直接接壤的中不邊界地區(qū),印軍直接干涉的可能性較低,但不排除通過挑撥、軍事援助等方式對(duì)我方實(shí)控線地區(qū)進(jìn)行騷擾。
與中國關(guān)系走近,會(huì)給不丹帶來怎樣的改變?談到這個(gè)話題,金曉東透露,他的很多不丹旅游業(yè)朋友都在熱切希望疫情早日得到控制,盼望能和中國建交。張永攀認(rèn)為,如果中國與不丹建立外交關(guān)系,中國就能在不丹的產(chǎn)業(yè)多元化方面迅速作出貢獻(xiàn),也可以迅速改善近年來不丹水利能源裝機(jī)量攀升率基本保持不增長的狀態(tài),“不少不丹人認(rèn)為印度總理莫迪推行的廢鈔運(yùn)動(dòng)和商品服務(wù)稅政策傷害了不丹的經(jīng)濟(jì)?!睋?jù)張永攀介紹,能源產(chǎn)業(yè)是不丹的首要產(chǎn)業(yè)。不丹的發(fā)電裝機(jī)容量約為1600兆瓦,全國裝機(jī)容量的99%以上來自水電站,超過99.97%的家庭用上電。不丹擁有約130萬噸的煤炭儲(chǔ)量,但每年開采量很少,全部用于國內(nèi)消費(fèi)。
不過,張家棟認(rèn)為,談?wù)撝胁魂P(guān)系,印度因素不能輕視,因?yàn)橛《瓤刂撇坏さ某杀竞艿停澳蟻喌母窬指乩硪蛩仃P(guān)系太大了,不丹和中國被喜馬拉雅山隔開,不丹這樣一個(gè)面積約3.8萬平方公里、人口約74.9萬的小國,進(jìn)進(jìn)出出必經(jīng)印度,所以中不邊界的劃定,歸根結(jié)底需要中印關(guān)系的全面改善”。
“我認(rèn)為不丹一些政治人物所說的外交獨(dú)立,不是為了擺脫印度的控制,而是將這種獨(dú)立作為保障國家安全的一個(gè)手段。因?yàn)椴坏]有能力用武力來保障自己的安全,只能以國際上的能見度和國際法的合法性來保障?!睆埣覘澑嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,以前的錫金在獨(dú)立性這方面就沒搞好,作為獨(dú)立國家,卻搞得像印度附屬國或是被完全控制一樣,直到1975年被印度吞并成為印度錫金邦,而“不丹吸取了這方面的教訓(xùn)”。
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