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在這里,遇見美好生態(tài)與美麗中國——三問國家公園

  新華社北京10月21日電 題:在這里,遇見美好生態(tài)與美麗中國——三問國家公園

  新華社記者胡璐、周圓

  我國日前正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園,標志著國家公園體制這一重大制度創(chuàng)新落地生根,從試點轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展階段。

  國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域,關系著我國生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展。

  在這里,怎樣實現(xiàn)嚴格保護?是否會對公眾開放?未來如何發(fā)展?21日,國家林草局副局長李春良、國家公園研究院院長唐小平,以及第一批5個國家公園的負責人來到國務院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上,回應社會關切。

  一問:國家公園怎樣實現(xiàn)嚴格保護?

  李春良介紹說,按照生態(tài)價值和保護強度,我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個等級,其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。

  他說,國家公園建設,是自然生態(tài)保護體制的創(chuàng)新。設立國家公園,將整合各類各級自然保護地和周邊生態(tài)價值高的區(qū)域,破解部門、地方利益與行政體制的分割,有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題,建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制,從而實行最嚴格保護,整體提升我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護水平。

  比如,大熊貓國家公園將原來分屬不同部門、不同行政區(qū)域的69個自然保護地連為一體,明顯改善了自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性,使13個相對獨立的大熊貓局域種群連成一片,更有利于野外大熊貓的生存繁衍。

  國家公園建設,突出原真性、完整性保護。設立國家公園,是從國家利益出發(fā),大尺度保護國土生態(tài)安全屏障的關鍵區(qū)域,包括具有國家代表性乃至全球價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然遺跡集中分布區(qū),以及原生態(tài)強的自然區(qū)域等,從而實現(xiàn)山水林田湖草沙的一體化保護。

  近年來野生東北虎、東北豹種群恢復較快,棲息地已明顯擴展,但原來的各類自然保護地只保護了棲息地的39%。建立東北虎豹國家公園后,保護了90%以上的棲息地,使野生東北虎、東北豹的進入、定居、繁殖和擴散通道都得到了系統(tǒng)保護,生態(tài)過程更加完整。

  “通過國家公園建設,保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,守護生物多樣性和生態(tài)安全屏障,給子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn),是推進自然生態(tài)保護、建設生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措,將為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來、共建地球生命共同體發(fā)揮重要作用?!崩畲毫颊f。

  二問:國家公園是否會對公眾開放?

  “國家公園顧名思義是人民的公園,堅持全民公益性是重要理念之一,所以國家公園里的青山常在、綠水長流、空氣常新,是最好的生態(tài)產(chǎn)品,也是最美的自然課堂、最有吸引力的生態(tài)體驗勝地,是要對公眾開放的?!碧菩∑秸f。

  按照現(xiàn)在的規(guī)劃,國家公園劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行管控。他說,核心保護區(qū)里原則上只對科學研究、考察、監(jiān)測等活動開放,而一般控制區(qū),就是要劃一定范圍,對旅游者、對公眾進行開放,滿足公眾進入自然、親近自然的要求。比如,建一些自然教育基地、科普基地、野外觀測點,包括露營、徒步、解說系統(tǒng)等,主要開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗活動。

  唐小平表示,今后要實行管理權和經(jīng)營權分離的模式,除了公益性以外,一些經(jīng)營性活動都實行特許經(jīng)營。國家公園里將根據(jù)環(huán)境容量,合理確定每年或者每天訪客承載數(shù)量,建立門票預約制度,科學測算整個運營成本,體現(xiàn)公益屬性。

  “原則上公益性項目可能都是免費的,經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營,根據(jù)每個項目特點核算成本,少收費?!碧菩∑秸f,嚴格控制經(jīng)營服務類項目價格,主要目的還是讓公眾進入國家公園,感受自然之美,弘揚國家公園之美。

  “國家公園不能建成無人區(qū),也不是隔離區(qū),更不是人為設定的禁區(qū)?!崩畲毫紡娬{(diào),我們要做的就是處理好保護與發(fā)展的關系,讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。

  三問:未來如何繼續(xù)推動國家公園體制發(fā)展?

  自啟動國家公園體制試點以來,10個試點區(qū)基本都完成了體制試點各項任務,形成了一些可復制、可借鑒的經(jīng)驗和模式。

  “第一批正式設立的5個國家公園,符合國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性等國家公園設立標準和規(guī)范,在生態(tài)保護和修復等方面也取得明顯成效,并認真處理了一些礦業(yè)權等矛盾沖突,特別是在社區(qū)形成了設立國家公園的共識。”唐小平說,未來還將進一步完善體制機制,優(yōu)化邊界范圍,妥善解決矛盾沖突等一些問題,按照成熟一個設立一個的原則推動設立工作。

  他說,將盡快研究出臺國家公園空間布局方案。在全面系統(tǒng)分析我國自然地理、生態(tài)功能格局的基礎上,對全國進行自然生態(tài)地理單元的區(qū)劃,選擇能夠代表國家形象、體現(xiàn)全球價值、國民認同度高,又有獨特自然景觀和豐富科學內(nèi)涵的區(qū)域,納入到國家公園空間布局,作為今后正式設立國家公園的基礎和依據(jù)。

  同時,穩(wěn)步推進國家公園創(chuàng)建設立工作。本著儲備一批、創(chuàng)建一批、設立一批的思路,建立一個動態(tài)開放的國家公園儲備機制,引導全國各地推動國家公園創(chuàng)建。綜合考慮我國生態(tài)安全需要、公眾關注度和地方積極性等因素,下一步重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態(tài)功能重要區(qū)域,還有廣闊海域,創(chuàng)建國家公園。

  “第一批國家公園設立只是一個起點,下一步還要把它建設好。”唐小平表示,要組織編制好這5個國家公園總體規(guī)劃,組建好公園管理機構,進行有針對性的自然保護、生態(tài)保護和修復,做好保護和社區(qū)的協(xié)調(diào)融合,加強保護站點、巡護監(jiān)測、科研宣教等基礎設施建設,提升國家公園的管理能力,引領整個自然保護地體系發(fā)展。


文章來源:新華社
作者:胡璐 周圓  |  責任編輯:虞鷹
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