第一批國家公園來了，這個公園有啥不一樣？

　　齊魯晚報·齊魯壹點 記者 張向陽

　　日前，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。網(wǎng)友們也躍躍欲試想看看大熊貓、東北虎、長臂猿、黃腹角雉這些國寶級動物的“家”。國家公園有啥不一樣?齊魯晚報·齊魯壹點記者帶你了解一下“國家公園”的重大意義。

三江源國家公園(國家林草局供圖)

　　首批國家公園為何選這五家?

　　第一批國家公園分布在我國西北、西南、東南、東北，均處于我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域。第一批國家公園正式設(shè)立，體現(xiàn)了高起點和嚴要求，向著建立系統(tǒng)的國家公園體系邁出了堅實步伐。

　　首批國家公園，有一個共同點是都具有典型的生態(tài)功能代表性，如三江源國家公園地處青藏高原腹地，實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護。大熊貓國家公園保護了全國70%以上的野生大熊貓。海南熱帶雨林國家公園是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿唯一分布地。武夷山國家公園分布有全球同緯度最完整、面積最大的中亞熱帶原生性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)。東北虎豹國家公園分布著我國境內(nèi)規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊在接受媒體采訪時表示，選擇這5個地方作為國家公園，是因為它們自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，也體現(xiàn)了生態(tài)保護第一、全民公益性、國家代表性的特點。

　　“第一批國家公園只有5個，是因為這些區(qū)域的體制改革卓有成效，基本完成國家公園體制試點中的任務(wù)。隨著體制改革的進行，還會有更多資源條件也達標的試點區(qū)成為國家公園。”蘇楊說。

　　過去這些年，中國的生物多樣性保護取得了可觀的成績：朱鹮從7只增至5000余只，野外消失的麋鹿總數(shù)突破8000只，藏羚羊從不足7萬只增加到30萬只，大熊貓野外數(shù)量從1114只增加到1864只……如今國家公園的設(shè)立，將進一步鞏固生物多樣性保護的成績，有助于更好地保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

　　覆蓋面積巨大，管理與以往有何不同?

　　據(jù)了解，國家公園的正式設(shè)立，是國家土地資源管理的重要制度建設(shè)。國家公園，往往覆蓋面積巨大，不少都跨地域乃至跨省域，過去屬地的資源管理，令一些地方力有不逮，使資源處于實際上的無主狀態(tài)，國土資源不能得到合理利用，生態(tài)難以有效維護。

　　而且過去管理職能也不同程度存在多頭管理、交叉重疊、權(quán)責(zé)不清的問題。比如區(qū)域內(nèi)不同的生態(tài)資源，往往分屬林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門，涉及單位、部門眾多，不易形成統(tǒng)一管理模式。

　　設(shè)立國家公園之后，有助于權(quán)責(zé)統(tǒng)一，改變了過去九龍治水的情況，大幅度提升了國土資源的管理效能。尤其是國家公園內(nèi)有相當多的偏遠、人居密度較低的區(qū)域，被劃入國家公園后也可明確國土歸屬產(chǎn)權(quán)，將其機制化地管理起來，避免生態(tài)環(huán)境惡化卻無人問津的情況。同時也可借助科普、旅游等形式，在有效保護的前提下帶動這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。

　　中國國土面積巨大，也理當具備屬于自己的國家公園，如今國家公園的設(shè)立，也符合廣泛的社會期待。從國際上看，不少國土面積較大的國家也都設(shè)立了自己的國家公園，已證明這是一個切實可行的管理辦法。

　　國家公園可以進入游玩嗎?

　　國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

　　國家林業(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平介紹，今后可能主要倡導(dǎo)兩種旅游方式：一是自然教育。因為我們把最好的生態(tài)系統(tǒng)、最獨特的自然景觀、最精華的自然遺產(chǎn)，都劃到了國家公園范圍里面，它是一個最好的自然課堂，大家在里邊能夠提升自己的認知能力。二是自然游憩，比如觀察野生動物、露營等。

　　北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院副教授賈國棟解釋，國家公園具有明確的范圍和管控分區(qū)，可分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護區(qū)是國家公園范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整或核心資源集中分區(qū)，或生態(tài)脆弱的地區(qū)，實行最嚴格的生態(tài)保護和管理，除巡護管理、科研監(jiān)測和按規(guī)定批準的人員外，原則上禁止外來人員進入，禁止一切生產(chǎn)生活等人類活動。一般控制區(qū)是核心保護區(qū)之外的區(qū)域，在確保自然生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、良性循環(huán)發(fā)展的前提下，允許適量開展非資源損傷的人類活動。

　　從網(wǎng)上的反饋看，相當多的網(wǎng)民期待去這些新設(shè)立國家公園看一看、走一走。除了理順管理職能，國家公園在社會文化層面也可以起到提高民眾認知、凝聚社會共識的作用。輿論形成統(tǒng)一的認知，讓環(huán)境保護意識廣泛深入社會心理，有助于生態(tài)文明建設(shè)。從國家公園的建設(shè)模式看，未來依然需要大量社會資源的投入，鋪墊堅實的基礎(chǔ)。

　　國家公園與自然保護區(qū)有啥不同?

　　北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院副教授賈國棟在接受媒體采訪時解釋稱，國家公園屬于禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護且范圍較大，面積多為1000—100000平方公里。

　　國家公園與自然保護區(qū)也有所不同。賈國棟說，自然保護區(qū)以嚴格保護為主要手段，對自然資源的保護起到非常重要的作用。國家公園更強調(diào)在嚴格保護的前提下充分體現(xiàn)“以人為本”要求的生態(tài)保護模式，不僅強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，更從滿足人們探索、認知自然和觀賞、體驗自然美景的需求出發(fā)，充分發(fā)揮自然文化資源的觀賞、教育和游憩的功能，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和使社區(qū)受益，實現(xiàn)環(huán)境保護與資源開發(fā)的良性互動，逐步走出可持續(xù)發(fā)展之路。

　　可以說，國家公園的首要功能是生態(tài)保護，但相比于自然保護區(qū)，國家公園的特殊之處在于“向公眾開放”，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會，提供一定的社會服務(wù)功能。當然，開放到何種程度，游憩觀賞區(qū)如何建設(shè)，都不能影響生態(tài)保護這一首要功能。

　　目前，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系，就是把最應(yīng)該保護的地方保護起來，努力以最大尺度空間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　黃河口國家公園怎么保護和建設(shè)?

　　山東的黃河口國家公園同樣令人矚目。近日，《黃河口國家公園總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)向社會征求意見，黃河口國家公園整合現(xiàn)有8個自然保護地，劃定范圍面積352291公頃(約3522.91平方公里)，目標是將黃河口國家公園打造成世界陸海統(tǒng)籌型自然保護的典范、中國生態(tài)文明成果展示區(qū)和黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　建設(shè)黃河口國家公園，不僅對于促進黃河流域生態(tài)系統(tǒng)健康、提高生物多樣性意義重大，而且能夠與三江源國家公園首尾呼應(yīng)，形成流域生態(tài)保護格局，構(gòu)筑起黃河流域生態(tài)安全屏障。

　　根據(jù)《總體規(guī)劃》，黃河口國家公園分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，其中核心保護區(qū)面積為184103公頃，全部為國家所有;國家公園內(nèi)的耕地、零散分布的居民點、宣教科普基地、游憩設(shè)施等劃入核心保護區(qū)內(nèi)，總面積168188公頃。

　　據(jù)悉，核心保護區(qū)以嚴格的封育保護和自然恢復(fù)為重點，適度開展生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)項目。實施水系連通工程，構(gòu)建“河陸灘?！边B通網(wǎng)絡(luò)和水系循環(huán)大格局，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。實施陸海兼顧、一體化治理，探索構(gòu)建以牡蠣礁為主體的生態(tài)岸線。實施退化鹽沼植物修復(fù)、海草床生態(tài)修復(fù)和互花米草綜合治理工程，恢復(fù)潮間帶濕地生態(tài)。實施生物資源保育，建立野大豆、天然柳林、檉柳林保護基地;開展珍稀瀕危鳥類救護、棲息地保護恢復(fù)、環(huán)志和衛(wèi)星跟蹤，打造中國東方白鸛和黑嘴鷗保護示范基地;以文蛤、蟶、中國對蝦、三疣梭子蟹等為目標種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)貝類原種場和魚蝦蟹綜合保育區(qū)。

　　黃河口國家公園是一座研究和展示三角洲各種沉積相和沉積構(gòu)造的天然“實驗室”“博物館”，擁有世界罕見的“黃龍入?！薄⒑雍＝粎R奇觀，更是環(huán)西太平洋和東亞——澳大利亞鳥類遷徙重要的停歇地、越冬地和繁殖地。《總體規(guī)劃》提出，加強黃河口國家公園自然文化地產(chǎn)保護，構(gòu)建地形地貌演化過程監(jiān)測、活化傳承黃河文化等措施。