解讀《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》：中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重大創(chuàng)新

　　人民網(wǎng)北京11月18日電 (記者劉佳)日前，國(guó)家文物局印發(fā)了《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大遺址保護(hù)利用是具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的文物保護(hù)利用模式，是中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重大創(chuàng)新。

　　國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家文物局連續(xù)制定實(shí)施了“十一五”“十二五”“十三五”大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)指導(dǎo)各地開(kāi)展大遺址考古研究、文物保護(hù)、展示利用、文化傳承等工作，初步形成了以“六片、四線、一圈”為核心、以150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局，評(píng)定公布了36處國(guó)家考古遺址公園，大運(yùn)河、絲綢之路和良渚、殷墟、老司城、元上都等7處大遺址被列入世界遺產(chǎn)名錄。大遺址保護(hù)理念得到社會(huì)普遍認(rèn)可，大遺址保護(hù)利用在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，大遺址保護(hù)利用工作需要找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)發(fā)揮示范性、綜合性、帶動(dòng)性作用，探索符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路。

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》包括正文和附件兩部分。正文涵蓋發(fā)展形勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)、保障措施四個(gè)部分，附件為“十四五”時(shí)期大遺址名單。《規(guī)劃》制定了加強(qiáng)大遺址考古工作、完善大遺址空間用途管制措施、深化理論制度研究與科技應(yīng)用、實(shí)施大遺址綜合保護(hù)工程、提升大遺址展示利用水平、推動(dòng)國(guó)家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新時(shí)代大遺址保護(hù)利用新格局、創(chuàng)新大遺址保護(hù)利用體制機(jī)制等8項(xiàng)主要任務(wù)、14項(xiàng)重點(diǎn)工作，并明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格督促落實(shí)等保障措施。

　　《規(guī)劃》立足大遺址保護(hù)利用現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，提出堅(jiān)持國(guó)家屬性、考古支撐、保護(hù)第一、合理利用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展等基本原則，具有四個(gè)特點(diǎn)。第一，強(qiáng)化國(guó)家屬性?！兑?guī)劃》將大遺址作為構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系的重要內(nèi)容，提出構(gòu)建新時(shí)代大遺址保護(hù)利用新格局、完善大遺址規(guī)劃體系、將大遺址納入國(guó)家文化公園和國(guó)家公園等內(nèi)容，突出國(guó)家宏觀指導(dǎo)。在確定“十四五”時(shí)期大遺址時(shí)，重點(diǎn)考慮能夠體現(xiàn)中華文明發(fā)展主線的重要古遺址古墓葬，及時(shí)增補(bǔ)重大考古新發(fā)現(xiàn)，確保大遺址的典型性和代表性。同時(shí)，明確提出中央主導(dǎo)、央地互動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)省級(jí)考古遺址公園，重視調(diào)動(dòng)地方人民政府的積極性和主動(dòng)性。

　　第二，對(duì)接上位規(guī)劃和重大政策?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求推進(jìn)重要大遺址保護(hù)、建設(shè)國(guó)家考古遺址公園，由國(guó)辦印發(fā)的《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》對(duì)大遺址工作進(jìn)行專門部署，對(duì)此，《規(guī)劃》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，提出細(xì)化落實(shí)舉措。與此同時(shí)，積極銜接《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》等相關(guān)重要文件內(nèi)容，聚合各方政策紅利，增強(qiáng)《規(guī)劃》可操作性。

　　第三，著力夯實(shí)基礎(chǔ)工作。《規(guī)劃》充分梳理、歸納以往大遺址保護(hù)工作成果，針對(duì)新形勢(shì)和新要求，繼續(xù)加強(qiáng)大遺址考古、空間用途管制、理論制度研究與科技應(yīng)用、文物本體搶救保護(hù)等基礎(chǔ)工作，并細(xì)化“十四五”時(shí)期任務(wù)，提出“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫(kù)房建設(shè)、“先考古、后出讓”政策落實(shí)、文化科技創(chuàng)新基地建設(shè)、邊疆地區(qū)大遺址文物本體搶救保護(hù)項(xiàng)目等具體內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)大遺址保護(hù)利用的根基。

　　第四，推動(dòng)更高水平展示利用?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g的大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，側(cè)重于解決保護(hù)問(wèn)題。此次調(diào)整標(biāo)題為《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，更加關(guān)注利用工作。在基本原則中提出合理利用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展等原則，明確了利用的方向和要求?！兑?guī)劃》提出了“提升大遺址展示利用水平”“推動(dòng)國(guó)家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展”兩項(xiàng)主要任務(wù)，并且吸納已有經(jīng)驗(yàn)做法，如舉辦國(guó)家考古遺址公園文化藝術(shù)周、建設(shè)一流遺址博物館、實(shí)施大遺址研學(xué)精品工程等，促進(jìn)大遺址展示利用從強(qiáng)調(diào)開(kāi)放數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曢_(kāi)放服務(wù)質(zhì)量和效果。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》編制過(guò)程中，充分調(diào)研了省級(jí)文物行政部門、基層文物管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)單位的政策需求和期望愿景，詳細(xì)梳理了《大遺址保護(hù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》執(zhí)行情況，在此基礎(chǔ)上確定了總體目標(biāo)、具體措施和任務(wù)，增強(qiáng)《規(guī)劃》的實(shí)操性。

　　《規(guī)劃》采用定性和定量指標(biāo)相結(jié)合方式，提出“十四五”期間大遺址保護(hù)利用工作的考核指標(biāo)，如建設(shè)20處國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫(kù)房、完成100處重要大遺址基礎(chǔ)信息采集、出版20—30部重要大遺址考古報(bào)告、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)60—70處大遺址對(duì)外開(kāi)放、新增10—15處國(guó)家考古遺址公園等。同時(shí)，充分考慮大遺址保護(hù)利用工作的復(fù)雜性，仍然強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)、抓好示范案例，在考古研究、理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)家考古遺址公園建設(shè)等方面提出定性要求，特別是針對(duì)預(yù)防性保護(hù)、權(quán)益分配、文物補(bǔ)償、土地增減掛鉤等理論研究和制度設(shè)計(jì)，以鼓勵(lì)和支持為主，倡導(dǎo)地方人民政府制度創(chuàng)新、試驗(yàn)和探索?！兑?guī)劃》聚焦現(xiàn)有政策紅利，積極對(duì)接國(guó)家公園、國(guó)家文化公園、國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、研學(xué)教育等已有政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢(shì)最大化。

　　大遺址保護(hù)利用是具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的文物保護(hù)利用模式，是中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重大創(chuàng)新?！兑?guī)劃》為確?！笆奈濉逼陂g大遺址保護(hù)利用工作高質(zhì)量推進(jìn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，提供了規(guī)劃保障。