“天空”不再開(kāi)放，美俄戰(zhàn)略博弈走向何方

　　12月18日，俄羅斯外交部發(fā)布公告，宣布自當(dāng)日起正式退出《開(kāi)放天空條約》，并表示俄方是被迫退出該條約，美國(guó)應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，美國(guó)單方面破壞條約的真實(shí)目的就是挑起“軍備競(jìng)賽”。

　　《開(kāi)放天空條約》于1992年簽署，2002年正式生效，締約國(guó)包括美俄兩國(guó)和絕大部分北約國(guó)家。按條約規(guī)定，簽約國(guó)家每年需要接受一定數(shù)量的非武裝方式的空中偵察。這一條約是冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯與北約大部分國(guó)家間的一項(xiàng)重要信任措施，有助于提升相互之間的軍事透明度，從而有效降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而，2020年5月，美國(guó)公開(kāi)指責(zé)俄羅斯違反《開(kāi)放天空條約》，并于同年11月正式退出條約。分析人士認(rèn)為，俄羅斯此次宣布正式退出《開(kāi)放天空條約》，就是對(duì)美國(guó)破壞該條約的回應(yīng)。

　　相較美國(guó)對(duì)國(guó)際條約一直秉持的“合則用，不合則棄”的霸權(quán)思維，俄羅斯此次退約更顯無(wú)奈。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)俄方的履約飛行屢屢設(shè)置障礙，不但拒絕為俄方觀察飛機(jī)提供足夠數(shù)量的中間機(jī)場(chǎng)，還以俄方偵察機(jī)上安裝的新型電子光學(xué)相機(jī)不符合條約規(guī)定為由拒絕其入境。

　　不僅如此，美俄雙方在偵察飛行的具體實(shí)施上也呈現(xiàn)出明顯的不對(duì)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2016年，美國(guó)在俄羅斯領(lǐng)空總計(jì)實(shí)施了196架次觀察飛行。而同期，俄羅斯在美國(guó)領(lǐng)空僅實(shí)施了71架次觀察飛行。更讓俄羅斯不能接受的是，在美國(guó)已經(jīng)退約的前提下，俄方向其余締約國(guó)提出，希望他們遵守義務(wù)，保證不把在俄羅斯領(lǐng)空進(jìn)行觀察飛行時(shí)獲得的數(shù)據(jù)傳輸給美國(guó)，但這一要求遲遲沒(méi)有得到直接回復(fù)，這也是此次俄羅斯退約的重要因素之一。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，美俄退出《開(kāi)放天空條約》，受影響最大的是歐洲國(guó)家。對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，《開(kāi)放天空條約》是一項(xiàng)有助于建立信任和減少?zèng)_突風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，美國(guó)的“毀約退群”首先影響的就是北約歐洲成員國(guó)的安全信心。這也難怪，美國(guó)去年5月宣布退出該條約時(shí)，比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲10國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)退出條約表示遺憾。

　　其實(shí)，從技術(shù)上來(lái)看，隨著偵察衛(wèi)星等技術(shù)手段的進(jìn)步，美俄相互“開(kāi)放天空”的象征意義已經(jīng)大于實(shí)際意義。美方退約的一個(gè)重要考慮，就是自己的衛(wèi)星數(shù)量和質(zhì)量超出俄方一大截。正如俄方公告中所說(shuō)，美國(guó)退出條約破壞了各國(guó)利益，是造成《開(kāi)放天空條約》體系崩潰的始作俑者。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)固守冷戰(zhàn)思維，奉行“美國(guó)優(yōu)先”，陸續(xù)從《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》退出，導(dǎo)致美俄兩國(guó)軍事信任的基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，對(duì)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。由于美俄在諸多關(guān)鍵問(wèn)題上立場(chǎng)差異較大，雙方未來(lái)達(dá)成有效的軍控監(jiān)督協(xié)議并非易事。

　　俄羅斯正式退約前，公布了俄方起草的俄美安全保證條約草案和俄與北約成員國(guó)安全保障措施協(xié)議草案。顯然，俄羅斯希望與美國(guó)和北約有一個(gè)“新的開(kāi)始”，但美國(guó)和北約對(duì)此反應(yīng)平淡。可以預(yù)見(jiàn)，俄與美國(guó)和北約圍繞未來(lái)安全關(guān)系的博弈仍將繼續(xù)。