社會資本是推動海峽兩岸高等教育合作發(fā)展的重要力量

作者 王鵬

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（簡稱《決議》）強(qiáng)調(diào)：“為了保障和改善民生，黨按照堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，在收入分配、就業(yè)、教育等方面推出一系列重大舉措，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！e極發(fā)展職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，辦好人民滿意的教育。”這是對新發(fā)展階段全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作出的總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期高等教育工作指明了方向。

長期以來，高等教育合作發(fā)展是海峽兩岸文化交流交往的重要組成部分，主要包括兩岸高校學(xué)生到彼此高校就讀、高等教育機(jī)構(gòu)交流與合作等方面內(nèi)容。兩岸高等教育交流自1979年以來，經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展歷程，交流與合作的深度與廣度也不斷擴(kuò)增。近年來，臺資企業(yè)和部分臺灣社會資本努力探索創(chuàng)新兩岸高等教育交流合作機(jī)制，在雙聯(lián)學(xué)制、課程教材研發(fā)、教學(xué)質(zhì)量保證、招生宣傳等方面，積極參與了在大陸的文化教育投資和合作辦學(xué)，取得了較好的社會效果。2019年1月，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的講話指出，要“積極推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，打造兩岸共同市場，為發(fā)展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”，“推動兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當(dāng)?shù)貐^(qū)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。”1月25日，全國政協(xié)主席汪洋在2022年對臺工作會議上也再次強(qiáng)調(diào)，要秉持“兩岸一家親”理念，完善同臺企臺胞分享發(fā)展機(jī)遇和落實(shí)同等待遇的政策，為臺灣基層民眾、青年群體參與兩岸交流合作提供更多便利條件?？梢?，高等教育合作發(fā)展還將繼續(xù)成為海峽兩岸交流交往的重要領(lǐng)域。

教育事業(yè)是項(xiàng)民生工程，尤其是高等教育更是培養(yǎng)高層次人才、提高全民族科技文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力的重要途徑。高等教育發(fā)展需要大量、長期的資本投入，這些投入主要來源于政府的財(cái)政支出，但離不開社會資本的積極參與。目前，許多省份和地市已經(jīng)公布了“十四五”期間的高等教育發(fā)展規(guī)劃。例如，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育大省的廣東省，近日審議通過了“十四五”期間省財(cái)政“沖補(bǔ)強(qiáng)”專項(xiàng)資金安排方案，計(jì)劃安排“沖補(bǔ)強(qiáng)”資金262.85億元，其中高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃資金103億元，粵東西北高校振興計(jì)劃（內(nèi)涵建設(shè)）資金23億元，特色高校提升計(jì)劃資金41億元，在高等教育的投入上繼續(xù)走在全國前列。2022年1月19日，廣州市教育局發(fā)布《廣州市高等教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提到，“支持社會力量舉辦僑鑫大學(xué)，構(gòu)建多層次多類型的市屬高等學(xué)校布局，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提升人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)?！敝档米⒁獾氖?，僑鑫大學(xué)是首次出現(xiàn)在官方文件中，并且是“支持社會力量舉辦”，因此其辦學(xué)性質(zhì)有可能是民辦，也意味著社會資本參與投資高等教育事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

社會資本具有公益性、專業(yè)性和志愿性的特點(diǎn)，是公有或國有資本的重要補(bǔ)充，其在參與教育事業(yè)發(fā)展中有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，能夠很好地協(xié)助政府提供社會公共服務(wù)，及時補(bǔ)位，在促進(jìn)各層次各類型教育發(fā)展中作用特別顯著。由于社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，社會資本（私立教育）一直是臺灣地區(qū)高等教育發(fā)展的重要資金來源。臺灣私立高等教育包括普通大學(xué)教育和職業(yè)教育兩大體系，前者包含學(xué)院、大學(xué)以及院校研究所，后者包含科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、專科學(xué)校等。在臺灣地區(qū)，私立高等教育不僅在辦學(xué)水平上贏得了社會、業(yè)界、家長的廣泛認(rèn)可，而且涌現(xiàn)出一批如淡江大學(xué)、輔仁大學(xué)、長庚大學(xué)等具有一定世界影響力和知名度的私立大學(xué)，在促進(jìn)臺灣教育改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。

海峽兩岸血脈相連、源遠(yuǎn)流長，尤其是廣東省和臺灣地區(qū)文脈、人脈、商脈水乳交融、延綿不斷。廣東已成為祖國大陸與臺灣交流最頻繁、融合最緊密、成果最豐碩的地區(qū)之一。事實(shí)上，作為大陸地區(qū)社會資本最為活躍的廣東省，自上世紀(jì)90年代以來，社會資本即成為廣東推動粵臺高等教育和文化交流的重要支撐力量，也是地方政府出臺針對性政策支持和保障社會資本參與兩岸高等教育合作發(fā)展的有效嘗試與探索。例如，位于臺資企業(yè)相對比較集中的東莞市的廣東科技學(xué)院，近年來積極貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于努力促進(jìn)粵臺兩岸文化、教育交流的方針，通過與臺灣中國科技大學(xué)、樹德科技大學(xué)、圣約翰科技大學(xué)、明志科技大學(xué)等私立大學(xué)開展實(shí)質(zhì)性的交流合作，并積極吸納社會資本參與粵臺高等教育的交流與發(fā)展。經(jīng)過多年的合作發(fā)展，社會資本已成為廣東科技學(xué)院“校-校-企”產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目的主要資金來源，通過校際、校企合作，使高等院校教育與企業(yè)和社會需要緊密結(jié)合，高校按企業(yè)需要為其培養(yǎng)人才和員工職業(yè)培訓(xùn)，與企業(yè)合作開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)；社會資本在分享高校優(yōu)勢資源的同時，也參與學(xué)校的改革和發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校在“校-校-企”合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，并建立起社會資本參與兩岸高等教育合作發(fā)展的長效機(jī)制。

黨的十九屆六中全會《決議》提出：“黨秉持‘兩岸一家親’理念，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，出臺一系列惠及廣大臺胞的政策，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作?！绷?xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，“兩岸同胞同根同源、同文同種，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬”，“兩岸同胞要共同傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”。隨著海峽兩岸高等教育進(jìn)入普及化時代，特別是在新冠肺炎疫情和人工智能時代下，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和開放合作交流均出現(xiàn)新情況和新問題，積極引入社會資本參與兩岸高等教育的交流與合作，有助于進(jìn)一步提高大陸高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，推動兩岸高等教育高質(zhì)量合作發(fā)展。

相信在未來的一段時期內(nèi)，海峽兩岸高等教育將充分發(fā)揮社會資本的獨(dú)特優(yōu)勢，通過合作辦學(xué)和教育資源共建共享，不僅能成為臺灣地區(qū)由于少子化所引發(fā)的高校生源危機(jī)的解決出路之一，也符合中國大陸高等教育體制改革的方向。社會資本參與兩岸高等教育合作發(fā)展也將迎來廣闊的發(fā)展空間和美好前景，成為助力解決大陸高等教育發(fā)展不平衡不充分問題，加快提升兩岸高等教育內(nèi)涵式合作發(fā)展水平，以及增強(qiáng)高校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略能力的一支重要力量。

　　(作者：王鵬，暨南大學(xué)臺灣經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師，暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員)

　　本文系暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地資助項(xiàng)目“推動兩岸和平發(fā)展的制度政策與臺灣青年中華民族共同體意識研究”(JDGTT202118)的階段性研究成果。

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