前不久,法國達索集團發(fā)布消息稱,印度尼西亞已經(jīng)正式簽下采購42架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機的合同。
近年來,印尼在發(fā)展??哲娧b備方面下了不少“血本”,多次從美、俄等國引進戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機。有媒體報道稱,印尼軍方與達索集團的這一次交易額達81億美元。如果交易順利,印尼將成為法國武器在東南亞地區(qū)的第二大裝備國。為了促成這次合作,法國國防部長弗洛朗絲·帕利親赴現(xiàn)場簽署有關(guān)文件,可謂誠意滿滿。
然而,達索集團“官宣”僅過數(shù)小時,來自盟友的“截胡”就讓法國寒了心——美國國務(wù)院宣布,批準對印尼出售F-15ID戰(zhàn)斗機及配套裝備,其中包括雷達、預(yù)警系統(tǒng)等機載設(shè)備,總價高達139億美元。
軍貿(mào)市場向來是不見硝煙的戰(zhàn)場,更是各國軍工企業(yè)角逐的“擂臺”。在美、俄、法等多國軍工企業(yè)爭先競標的復(fù)雜情況下,印尼應(yīng)對軍貿(mào)伙伴關(guān)系的種種表現(xiàn),堪稱國際軍貿(mào)市場上的典型案例。本期,請看詳細解讀——
印尼軍機采購,上演“搶單”大戲
■曾梓煌 田瑞杰 鄭宇航
法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機。資料照片
印尼渦輪螺旋槳客機N-250。資料照片
軍機采購處處掣肘,印尼陷入兩難境地
“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機并非印度尼西亞空軍的第一選擇。早在2015年,印尼就向俄羅斯蘇-35戰(zhàn)斗機拋出“繡球”,決心引進俄制戰(zhàn)斗機取代老舊的F-5E/F戰(zhàn)斗機。3年后,印尼國防部與俄羅斯國家技術(shù)集團經(jīng)過多次議價,最終敲定了采購11架蘇-35的合同。
然而,印尼宣布采購方案不久后,美國開始向印尼施壓,印尼被迫放棄蘇-35的采購計劃,將目光轉(zhuǎn)向歐洲。
為爭取買家的青睞,法國達索集團可謂出手不凡。這筆訂單是“一攬子、交鑰匙”的打包方案,除戰(zhàn)斗機和配套彈藥之外,訂單內(nèi)容還包括飛行員培訓(xùn)計劃、多個印尼空軍基地的后勤支持、配備全任務(wù)模擬器的培訓(xùn)中心。對于航空工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的印尼而言,達索集團開出的條件令人心動。
過去一年,達索集團的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機在國際軍貿(mào)市場上受到買家追捧。除阿聯(lián)酋“下單”80架之外,希臘和克羅地亞也相繼成為達索集團的客戶。今年年初,“陣風(fēng)”再迎“開門紅”——法國國防部長弗洛朗絲·帕利迅速趕往雅加達與印尼簽署了合作諒解備忘錄,敲定了交付節(jié)點等細節(jié)。
對于這次合作,達索集團高調(diào)宣稱:“這是達索與用戶國印尼構(gòu)筑合作伙伴關(guān)系的開端?!?/p>
幾個小時后,“攪局者”來了——
就在印尼和法國“官宣”不久,美國宣布:國務(wù)院批準向印尼出售36架F-15ID戰(zhàn)斗機。
對印尼而言,美國給出的條件也十分優(yōu)厚。美方匆匆批準的方案不僅有戰(zhàn)斗機,還涵蓋了87臺先進航空發(fā)動機和雷神公司的有源相控陣雷達、“利坦寧”導(dǎo)航吊艙和“狙擊手”瞄準吊艙等諸多“高配”機載設(shè)備。盡管美國在公告中提到的是印尼版F-15ID,但有媒體報道稱,該機配置標準與最新的F-15EX齊平,如果印尼同意這筆買賣,很可能成為F-15EX的首個海外用戶。
美國“橫插一腳”,讓印尼與法國已簽下的訂單岌岌可危。畢竟,法國已經(jīng)不是第一次遭盟友“截胡”。2016年,法國海軍集團與澳大利亞皇家海軍簽署了一份戰(zhàn)略合作協(xié)議,準備設(shè)計建造12艘常規(guī)動力潛艇。然而,就在去年,美國和英國宣布將協(xié)助澳大利亞建造核潛艇,澳大利亞馬上變臉,當即撕毀了與法國海軍集團的軍貿(mào)訂單。
如今,陷入兩難境地的印尼會不會采購F-15ID?如果采購F-15ID,印尼將如何與“陣風(fēng)”混搭裝備?這給印尼軍方提出了一個不小的難題。
軍費預(yù)算捉襟見肘,精打細算難以取舍
簽下81億美元的法國“陣風(fēng)”訂單,繼而引發(fā)美國的“搶單”行動,再一次吸引世界軍工圈的目光聚焦印尼。
作為一個島嶼國家,印尼近年來致力于提升武器裝備現(xiàn)代化水平。在之前制訂的國防現(xiàn)代化計劃中,印尼將裝備274艘“綠水海軍”艦艇、12個戰(zhàn)斗機中隊和12艘新型柴電潛艇。
因此,印尼成了國際軍貿(mào)市場的“香餑餑”,上門推銷的賣家絡(luò)繹不絕。在近期與法國簽訂的軍售大單中,除了“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機外,印尼還計劃采購2艘鲉魚級柴電攻擊潛艇。根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,這些潛艇將依托印尼本國的造船企業(yè)完成建造。
計劃雖好,捉襟見肘的軍費預(yù)算卻是現(xiàn)實難題。
誠然,印尼??哲娒媾R武器裝備升級換代的迫切需求,但新冠肺炎疫情暴發(fā)后,印尼經(jīng)濟遭受重創(chuàng),公共衛(wèi)生領(lǐng)域的巨額開支令印尼政府頭疼不已。
以2021年為例,印尼公布的國防預(yù)算大約為92億美元。除去日常開支外,能用于軍購的經(jīng)費寥寥無幾。面對動輒數(shù)十億、上百億美元的巨額訂單,這些經(jīng)費需要精打細算。
面對兩位實力派“賣家”,印尼該如何進行取舍?這確實是一個難以抉擇的難題。
“大飛機”中途廢止,航空復(fù)蘇有待觀望
1924年10月,一架飛機從荷蘭阿姆斯特丹橫跨山海飛至印尼,揭開了印尼航空業(yè)發(fā)展序幕。
20世紀40年代,印尼獨立后,軍方組建了計劃建設(shè)局,并建造了一個用于制造航空基礎(chǔ)材料、生產(chǎn)滑翔機的小型工廠,為航空業(yè)發(fā)展搭起了“四梁八柱”。
島嶼之間的交通需求,讓印尼看到了航空業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。此后?shù)十年間,政府不斷出臺政策、加大扶持力度,不僅組建了國有航空公司,還在萬隆技術(shù)學(xué)院專門開設(shè)了航空機械專業(yè),培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才。
囿于本國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,如何實現(xiàn)“彎道超車”?印尼將希望押在了西方各軍工強國身上。印尼先后與德國、西班牙等國軍工企業(yè)開展合作,生產(chǎn)出諸多型號的固定翼飛機和直升機,在航空制造領(lǐng)域發(fā)展迅速。
20世紀80年代,印尼飛機工業(yè)公司改組成立,與西班牙航空制造公司聯(lián)合研制出雙發(fā)渦輪螺旋槳支線運輸機CN-235,一度成為國際軍貿(mào)市場的“明星”產(chǎn)品,售出近200架。10年后,在政府11億美元研發(fā)資金的“輸血”下,印尼航空工業(yè)打造出渦輪螺旋槳客機N-250等“拳頭”產(chǎn)品,引起民航市場客戶的普遍關(guān)注。
順風(fēng)順水時,往往暗藏危機。1997年,受亞洲金融危機影響,這種盛況急轉(zhuǎn)直下。國際貨幣基金組織答應(yīng)向經(jīng)濟遭受重創(chuàng)的印尼政府提供資金支持,卻附加了“不得向航空業(yè)投錢”的限定條件。印尼航空業(yè)深受重創(chuàng),已獲200多架訂單的“大飛機”項目不得不中途廢止。
邁入新世紀,印尼政府開始推動航空業(yè)的復(fù)興發(fā)展,以期提振本國經(jīng)濟?,F(xiàn)在,印尼航空航天公司除了承接波音、空客一些型號的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)外,也積極尋求與各軍工企業(yè)開展國際合作。
在軍機采購上,印尼提出不少利于振興本國航空業(yè)的附加條件。宣布取消購買蘇-35后,印尼對戰(zhàn)機原產(chǎn)國提出要有“貿(mào)易補償”等相關(guān)條款,要求作為戰(zhàn)機供應(yīng)方的乙方,以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)業(yè)合作等形式對印尼本國航空業(yè)進行一定補償。
基于這一條款,如果此次印尼空軍裝備“陣風(fēng)”后,印尼航空航天公司很可能會參與到“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機的維護和修理工作中,并與賽峰、泰雷茲等公司在發(fā)動機、航電設(shè)備等領(lǐng)域開展相關(guān)合作。
梳理印尼航空業(yè)發(fā)展史,不難發(fā)現(xiàn):早在成立之初,印尼航空業(yè)過分依賴政府和軍方支持,自身“造血”能力不足,一旦遭到國外“卡脖子”技術(shù)影響,整個航空業(yè)發(fā)展不免遭受沖擊。如今,憑著“一擲千金”引來諸多賣家,能否從中找到發(fā)展機遇,迎來航空業(yè)復(fù)蘇,還有待觀望。
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