晚清國(guó)防體系的轉(zhuǎn)型嘗試

　　位于南京市秦淮區(qū)中華門(mén)外的金陵機(jī)器制造局，是南京第一座近代機(jī)械化工廠，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)四大兵工廠之一，素有“中國(guó)民族軍事工業(yè)搖籃”之稱(chēng)。圖為金陵機(jī)器制造局大門(mén)新貌。

　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲，震碎了封建王朝重陸輕海、防內(nèi)重于防外的傳統(tǒng)安全觀念。清政府高呼“三千年未有之變局”，開(kāi)始了艱難的國(guó)防體系轉(zhuǎn)型。面對(duì)西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮，清政府的近代國(guó)防意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，意識(shí)到不僅裝備落后，而且軍事人才較匱乏。清政府有識(shí)之士積極推行軍事變革，從人員素質(zhì)、裝備技術(shù)、組織體制3個(gè)方面著手提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，推動(dòng)國(guó)防體系的轉(zhuǎn)型，通過(guò)大力發(fā)展軍事工業(yè)和興辦新式軍事學(xué)堂等舉措，徹底改造國(guó)防體系。此外，有識(shí)之士還倡導(dǎo)改革軍事制度，建立常備軍與預(yù)備軍相結(jié)合的國(guó)防體制。

　　努力發(fā)展軍工

　　在見(jiàn)識(shí)到西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的威力后，“練兵以制器為先”成為清政府中樞與各督撫的共識(shí)。有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到“自強(qiáng)”方為第一要?jiǎng)?wù)：“惟以采買(mǎi)洋槍洋炮，定制鐵船為自強(qiáng)之術(shù)，即強(qiáng)矣，而非自強(qiáng)也?！彼麄儾贿z余力地創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)兵器的國(guó)產(chǎn)化，鋼鐵工業(yè)和兵工廠建設(shè)由此展開(kāi)。鋼材作為制造槍炮彈藥和艦船最基礎(chǔ)的材料，在軍工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中不可或缺。起初，清政府被迫花費(fèi)巨資從國(guó)外進(jìn)口鋼材，隨著軍工生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)口鋼材成為一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，創(chuàng)辦中國(guó)自己的近代煉鋼廠一事被提上議事日程。張之洞在兩廣總督任上時(shí)，便提出興建鋼鐵企業(yè)，夯實(shí)軍事工業(yè)的基礎(chǔ)。

　　隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)逐漸深入，大大小小的兵工廠陸續(xù)建成，江南機(jī)器制造總局、福州船政局、金陵機(jī)器制造局、湖北槍炮廠等軍工企業(yè)開(kāi)創(chuàng)了國(guó)防工業(yè)的先河，實(shí)現(xiàn)軍艦、槍炮、彈藥自主制造。清末制造的“漢陽(yáng)造”步槍?zhuān)踔翉男梁ジ锩娇姑涝瘧?zhàn)場(chǎng)上一直發(fā)揮作用。在經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)政拮據(jù)的情況下，這一成績(jī)的取得尤為不易?？傮w上看，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前這半個(gè)世紀(jì)時(shí)間里，“師夷長(zhǎng)技”由口號(hào)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，從理論逐漸付諸實(shí)踐，一場(chǎng)向西方學(xué)習(xí)軍事技術(shù)的熱潮席卷全國(guó)。借此熱潮，中國(guó)各地陸續(xù)創(chuàng)辦軍工企業(yè)，甚至聘請(qǐng)外國(guó)人參與軍工生產(chǎn)和西式訓(xùn)練，轟轟烈烈的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在一定程度上改變了中國(guó)近代國(guó)防工業(yè)的面貌。

　　革新軍事教育

　　晚清國(guó)防體系邁向近代的另一個(gè)標(biāo)志，就是建立新型軍事教育模式，目標(biāo)是將舊式武夫培養(yǎng)成新型軍人。清政府開(kāi)始將軍備教育思想注入教育制度，對(duì)將帥的要求也有所變化，不僅強(qiáng)調(diào)精通中國(guó)古代兵法，同時(shí)兼顧近代軍事學(xué)術(shù)。

　　在這一目標(biāo)感召下，張之洞致力于改造軍官隊(duì)伍，要求各級(jí)將領(lǐng)“無(wú)一不由學(xué)堂出身”。不只是張之洞，包括袁世凱和李鴻章在內(nèi)，都非常重視軍事教育改革，希望通過(guò)興辦新式的武備學(xué)堂來(lái)培養(yǎng)合格的軍事人才。1885年，李鴻章首先在天津開(kāi)辦武備學(xué)堂。1887年，張之洞在廣東創(chuàng)辦水陸師學(xué)堂，首期招收學(xué)員一百余名。1896年，張之洞調(diào)回湖廣總督任上，再購(gòu)地開(kāi)辦武備學(xué)堂。學(xué)堂除供給伙食外，每月還給學(xué)員發(fā)放“贍銀四兩”，并根據(jù)考試成績(jī)高低給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。袁世凱則主張?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)建立小學(xué)堂、中學(xué)堂和大學(xué)堂三級(jí)軍事教育體制，完成軍事人才的梯隊(duì)建設(shè)。張之洞也不斷抨擊清朝軍官選拔制度，積極主張廢除武舉。1901年，在有識(shí)之士不斷吁請(qǐng)之下，清政府正式取消武科選拔軍事人才模式。1902年，袁世凱開(kāi)辦北洋行營(yíng)將弁學(xué)堂、北洋陸軍講武堂、陸軍師范學(xué)堂，及憲兵、軍醫(yī)、馬醫(yī)、軍械、經(jīng)濟(jì)等多所專(zhuān)科學(xué)堂。1904年，京師設(shè)立練兵處，練兵處將正規(guī)陸軍學(xué)堂分為陸軍小學(xué)、陸軍中學(xué)、陸軍學(xué)堂、陸軍大學(xué)四級(jí)，并對(duì)各級(jí)學(xué)科內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分。

　　此外，袁世凱積極推動(dòng)優(yōu)秀人才出國(guó)留學(xué)，學(xué)習(xí)近代軍事學(xué)說(shuō)和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。在袁世凱和張之洞帶動(dòng)下，全國(guó)各地紛紛興辦新型軍事學(xué)堂。在短時(shí)間內(nèi)，貴州武備學(xué)堂、陜西武備學(xué)堂、安徽武備學(xué)堂、山西武備學(xué)堂等多所學(xué)堂先后建成，有力推動(dòng)了中國(guó)軍事教育的近代化進(jìn)程。

　　改革體制編制

　　通過(guò)第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，清政府就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的衰弱。八旗、綠營(yíng)空有百萬(wàn)之眾，卻無(wú)力應(yīng)對(duì)危機(jī)。清政府只得餉外加餉、兵外添兵，先后組建湘軍、淮軍、北洋海軍、防軍，改善練兵之法，希望能夠以“有限之餉練有用之兵”。1864年，李鴻章指出“兵制關(guān)立國(guó)之根基，驅(qū)夷之樞紐，今昔情勢(shì)不同，豈可狃于祖宗成法”，提出應(yīng)當(dāng)及時(shí)變易兵制以實(shí)現(xiàn)“自強(qiáng)”目標(biāo)。然而，清政府遲遲未動(dòng)，直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，才下定變革軍制的決心。1904年，清政府建立常備軍、續(xù)備軍、后備軍。常備軍訓(xùn)練3年，期滿(mǎn)頒證回籍，列為續(xù)備軍;續(xù)備軍3年后退為后備軍，后備軍4年后退為平民。士兵實(shí)行招募制，在體格、文化程度方面有較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。清政府同時(shí)對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行重新編制，建立步兵、騎兵、炮兵、工程兵、輜重兵5個(gè)兵種，在軍隊(duì)各級(jí)建制上也有較大調(diào)整。

　　為加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，軍事統(tǒng)率機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅改組，不久便設(shè)立了負(fù)責(zé)全國(guó)海陸軍的軍事指揮機(jī)構(gòu)軍諮處，規(guī)定由陸軍部負(fù)責(zé)軍政指揮。1910年，責(zé)任內(nèi)閣成立，軍機(jī)處被撤銷(xiāo)。原來(lái)軍機(jī)處的部分職權(quán)由內(nèi)閣接手，但軍事職能被剝離出來(lái)，完全交給軍諮處負(fù)責(zé)。軍諮處直接向皇帝負(fù)責(zé)。1911年，清政府成立“皇族內(nèi)閣”后，軍諮處又被改名為軍諮府。軍諮府下設(shè)7個(gè)廳，分別為總務(wù)廳、第一廳(作戰(zhàn))、第二廳(情報(bào))、第三廳(交通與通信)、第四廳(測(cè)量)、第五廳(史志)與海軍廳。軍諮府的職能已經(jīng)與近代對(duì)接。

　　晚清國(guó)防體系重構(gòu)，經(jīng)歷了對(duì)傳統(tǒng)兵制進(jìn)行改良和揚(yáng)棄的曲折過(guò)程。在西方軍事實(shí)力飛速發(fā)展的19世紀(jì)，清政府一度痛下決心，在物質(zhì)層面繼續(xù)尋求軍工技術(shù)發(fā)展，在組織層面進(jìn)行軍隊(duì)編制體制調(diào)整，在思想層面轉(zhuǎn)變國(guó)防觀念和練兵方式，但其他層面的種種弊端，對(duì)“自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)”形成極大掣肘，一切努力最終散作鏡花水月。