美暫緩撤軍難解索馬里困局

　　美暫緩撤軍難解索馬里困局

　　■林 源　　

索馬里士兵。

　　近期，美國(guó)眾議院以102票贊成、321票反對(duì)的投票結(jié)果，否決了一項(xiàng)要求在一年內(nèi)從索馬里撤軍的決議。此舉引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)拜登政府反恐戰(zhàn)略及其對(duì)非洲政策的批評(píng)與不滿。展望未來(lái)，相關(guān)象征性舉動(dòng)難以改變美國(guó)在非洲影響力式微的趨勢(shì)。

　　撤軍決議被否

　　索馬里地處“非洲之角”，緊扼印度洋進(jìn)入紅海的咽喉，地緣地位十分重要。美國(guó)對(duì)索馬里的干預(yù)由來(lái)已久。1993年，美國(guó)對(duì)索馬里發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，試圖捉拿當(dāng)?shù)匚溲b頭目艾迪德，但因情報(bào)有誤，導(dǎo)致兩架“黑鷹”直升機(jī)被擊落。美軍在索馬里遭遇重挫，引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論一片嘩然。此后很長(zhǎng)時(shí)間，美國(guó)一直對(duì)索馬里棄而不管。

　　2014年起，為服務(wù)其非洲反恐戰(zhàn)略，美國(guó)在索馬里部署軍隊(duì)，打擊美國(guó)認(rèn)定的恐怖組織索馬里“青年黨”。當(dāng)時(shí)，駐索馬里美軍約有750人，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)索馬里反恐部隊(duì)，并為索軍方提供情報(bào)等支持。2020年年底，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求在數(shù)周內(nèi)撤離幾乎所有駐索馬里美軍，其中部分美軍轉(zhuǎn)而部署到附近的吉布提、肯尼亞等國(guó)，繼續(xù)開展跨境軍事行動(dòng)。

　　拜登雖在競(jìng)選中承諾將讓美軍遠(yuǎn)離“無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)”，但在上臺(tái)后還是著力強(qiáng)化美國(guó)在非洲的影響力。2022年5月，拜登簽署命令，批準(zhǔn)五角大樓向索馬里部署美軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)。美媒報(bào)道稱，美國(guó)在索馬里駐軍規(guī)模為500人左右，新部署的部隊(duì)不直接參與戰(zhàn)斗行動(dòng)，而是負(fù)責(zé)訓(xùn)練和裝備索馬里部隊(duì)，讓當(dāng)?shù)夭筷?duì)能夠更有效打擊“青年黨”。

　　今年4月27日，美國(guó)眾議院否決了一項(xiàng)從索馬里撤軍的決議。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》援引美國(guó)政府一名高級(jí)官員的話稱，拜登政府在索馬里的戰(zhàn)略，是試圖通過壓制“青年黨”策劃和實(shí)施復(fù)雜行動(dòng)的能力，來(lái)減少其威脅。

　　成效飽受質(zhì)疑

　　對(duì)于美國(guó)暫緩從索馬里撤軍的舉動(dòng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)總體評(píng)價(jià)較為負(fù)面，認(rèn)為對(duì)索馬里安全形勢(shì)和反恐態(tài)勢(shì)均無(wú)法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用。

　　一方面，淪為地區(qū)動(dòng)蕩“始作俑者”。美國(guó)智庫(kù)昆西國(guó)家事務(wù)研究所5月5日撰文稱，美國(guó)對(duì)索馬里的軍事介入不僅沒有幫助該國(guó)走向和平穩(wěn)定，反而加劇了沖突。文章指出，美國(guó)的軍事部署政策是完全錯(cuò)誤的，因?yàn)樗鼉H限于支持中央政府，而這毫無(wú)意義，僅通過軍事手段無(wú)法解決該國(guó)各種復(fù)雜的社會(huì)政治問題。美國(guó)布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭(zhēng)成本項(xiàng)目”近期發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)對(duì)索馬里的軍事介入以及提供的所謂援助和訓(xùn)練，非但沒有使索馬里更接近和平穩(wěn)定，反而成為這場(chǎng)沖突的驅(qū)動(dòng)因素之一。

　　另一方面，深陷“越反越恐”難以自拔。美國(guó)媒體指出，2001財(cái)年至2020財(cái)年，美國(guó)政府在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中耗資6.4萬(wàn)億美元，取得的效果卻讓人大跌眼鏡?！懊绹?guó)在索馬里展開的訓(xùn)練和提供的反恐支出，就像美國(guó)過去在這些地區(qū)所采取的行動(dòng)一樣，不太可能產(chǎn)生任何結(jié)果?！泵绹?guó)國(guó)內(nèi)有聲音認(rèn)為，美國(guó)在索馬里的反恐行動(dòng)甚至起到了反作用，美國(guó)軍隊(duì)的介入及其對(duì)索馬里當(dāng)局和部隊(duì)的援助與訓(xùn)練，將使與“青年黨”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)永久化。盡管美國(guó)政府聲稱，要結(jié)束“無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)”，但其在索馬里的反恐行動(dòng)仍在繼續(xù)且收效甚微。

　　撤留或成雞肋

　　作為非洲戰(zhàn)略的重要一環(huán)，索馬里對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)一直具有獨(dú)特地位，索馬里局勢(shì)一直是美國(guó)關(guān)注的優(yōu)先事項(xiàng)之一。不過，受戰(zhàn)略重心東移等因素影響，美國(guó)對(duì)非洲暴力極端主義的戰(zhàn)略從“打擊”轉(zhuǎn)向“遏制”。此次美國(guó)國(guó)會(huì)雖然否決從索馬里撤軍決議，但象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，未來(lái)恐無(wú)力改變美在非洲力量式微和反恐成效欠佳局面。

　　一方面，在非影響持續(xù)減弱?！?·11”事件后，美國(guó)在非洲建立了龐大前沿網(wǎng)絡(luò)，通過軍事合作和經(jīng)濟(jì)投入強(qiáng)化地區(qū)影響力。然而，在“空頭支票”無(wú)法兌現(xiàn)、優(yōu)質(zhì)資源屢遭掠奪、地區(qū)局勢(shì)持續(xù)惡化的背景下，非洲國(guó)家對(duì)美不滿情緒與日俱增。同時(shí)，隨著美將更多資源和精力轉(zhuǎn)移至印太和歐洲地區(qū)，其對(duì)非戰(zhàn)略投入愈發(fā)顯得“心有余而力不足”。從當(dāng)前情況看，美國(guó)雖然在索馬里保留有限軍事存在，但對(duì)解決索國(guó)內(nèi)復(fù)雜困境毫無(wú)助力。

　　另一方面，反恐前景更加暗淡。近年來(lái)，美國(guó)不斷縮減在非洲的安全投入，薩赫勒地區(qū)的恐怖勢(shì)力趁機(jī)不斷坐大。美軍從阿富汗倉(cāng)皇撤軍，使非洲國(guó)家對(duì)美能否繼續(xù)支持其反恐持懷疑態(tài)度。近年來(lái)，盡管索馬里政府在非盟協(xié)助下逐漸將“青年黨”逐出重要城市，但后者仍活躍在該國(guó)中南部大部分地區(qū)。外媒估計(jì)，索馬里“青年黨”目前有多達(dá)1.2萬(wàn)名戰(zhàn)斗人員，每月可籌集1000萬(wàn)美元資金。有美國(guó)官員坦言，美在索馬里的軍事存在，難以有效遏制“青年黨”攻勢(shì)。另外，在各方恐怖組織合流背景下，薩赫勒地區(qū)反恐形勢(shì)仍不容樂觀。