美暫緩撤軍難解索馬里困局

　　美暫緩撤軍難解索馬里困局

　　■林 源　　

索馬里士兵。

　　近期，美國眾議院以102票贊成、321票反對的投票結(jié)果，否決了一項要求在一年內(nèi)從索馬里撤軍的決議。此舉引發(fā)美國國內(nèi)對拜登政府反恐戰(zhàn)略及其對非洲政策的批評與不滿。展望未來，相關(guān)象征性舉動難以改變美國在非洲影響力式微的趨勢。

　　撤軍決議被否

　　索馬里地處“非洲之角”，緊扼印度洋進入紅海的咽喉，地緣地位十分重要。美國對索馬里的干預由來已久。1993年，美國對索馬里發(fā)動軍事行動，試圖捉拿當?shù)匚溲b頭目艾迪德，但因情報有誤，導致兩架“黑鷹”直升機被擊落。美軍在索馬里遭遇重挫，引發(fā)國內(nèi)輿論一片嘩然。此后很長時間，美國一直對索馬里棄而不管。

　　2014年起，為服務(wù)其非洲反恐戰(zhàn)略，美國在索馬里部署軍隊，打擊美國認定的恐怖組織索馬里“青年黨”。當時，駐索馬里美軍約有750人，主要負責培訓索馬里反恐部隊，并為索軍方提供情報等支持。2020年年底，時任美國總統(tǒng)特朗普要求在數(shù)周內(nèi)撤離幾乎所有駐索馬里美軍，其中部分美軍轉(zhuǎn)而部署到附近的吉布提、肯尼亞等國，繼續(xù)開展跨境軍事行動。

　　拜登雖在競選中承諾將讓美軍遠離“無休止的戰(zhàn)爭”，但在上臺后還是著力強化美國在非洲的影響力。2022年5月，拜登簽署命令，批準五角大樓向索馬里部署美軍特種作戰(zhàn)部隊。美媒報道稱，美國在索馬里駐軍規(guī)模為500人左右，新部署的部隊不直接參與戰(zhàn)斗行動，而是負責訓練和裝備索馬里部隊，讓當?shù)夭筷犇軌蚋行Т驌簟扒嗄挈h”。

　　今年4月27日，美國眾議院否決了一項從索馬里撤軍的決議。美國《紐約時報》援引美國政府一名高級官員的話稱，拜登政府在索馬里的戰(zhàn)略，是試圖通過壓制“青年黨”策劃和實施復雜行動的能力，來減少其威脅。

　　成效飽受質(zhì)疑

　　對于美國暫緩從索馬里撤軍的舉動，美國國內(nèi)總體評價較為負面，認為對索馬里安全形勢和反恐態(tài)勢均無法產(chǎn)生實質(zhì)性作用。

　　一方面，淪為地區(qū)動蕩“始作俑者”。美國智庫昆西國家事務(wù)研究所5月5日撰文稱，美國對索馬里的軍事介入不僅沒有幫助該國走向和平穩(wěn)定，反而加劇了沖突。文章指出，美國的軍事部署政策是完全錯誤的，因為它僅限于支持中央政府，而這毫無意義，僅通過軍事手段無法解決該國各種復雜的社會政治問題。美國布朗大學“戰(zhàn)爭成本項目”近期發(fā)布報告稱，美國對索馬里的軍事介入以及提供的所謂援助和訓練，非但沒有使索馬里更接近和平穩(wěn)定，反而成為這場沖突的驅(qū)動因素之一。

　　另一方面，深陷“越反越恐”難以自拔。美國媒體指出，2001財年至2020財年，美國政府在反恐戰(zhàn)爭中耗資6.4萬億美元，取得的效果卻讓人大跌眼鏡?！懊绹谒黢R里展開的訓練和提供的反恐支出，就像美國過去在這些地區(qū)所采取的行動一樣，不太可能產(chǎn)生任何結(jié)果?！泵绹鴩鴥?nèi)有聲音認為，美國在索馬里的反恐行動甚至起到了反作用，美國軍隊的介入及其對索馬里當局和部隊的援助與訓練，將使與“青年黨”的反恐戰(zhàn)爭永久化。盡管美國政府聲稱，要結(jié)束“無休止的戰(zhàn)爭”，但其在索馬里的反恐行動仍在繼續(xù)且收效甚微。

　　撤留或成雞肋

　　作為非洲戰(zhàn)略的重要一環(huán)，索馬里對美國來說一直具有獨特地位，索馬里局勢一直是美國關(guān)注的優(yōu)先事項之一。不過，受戰(zhàn)略重心東移等因素影響，美國對非洲暴力極端主義的戰(zhàn)略從“打擊”轉(zhuǎn)向“遏制”。此次美國國會雖然否決從索馬里撤軍決議，但象征意義大于實質(zhì)意義，未來恐無力改變美在非洲力量式微和反恐成效欠佳局面。

　　一方面，在非影響持續(xù)減弱?！?·11”事件后，美國在非洲建立了龐大前沿網(wǎng)絡(luò)，通過軍事合作和經(jīng)濟投入強化地區(qū)影響力。然而，在“空頭支票”無法兌現(xiàn)、優(yōu)質(zhì)資源屢遭掠奪、地區(qū)局勢持續(xù)惡化的背景下，非洲國家對美不滿情緒與日俱增。同時，隨著美將更多資源和精力轉(zhuǎn)移至印太和歐洲地區(qū)，其對非戰(zhàn)略投入愈發(fā)顯得“心有余而力不足”。從當前情況看，美國雖然在索馬里保留有限軍事存在，但對解決索國內(nèi)復雜困境毫無助力。

　　另一方面，反恐前景更加暗淡。近年來，美國不斷縮減在非洲的安全投入，薩赫勒地區(qū)的恐怖勢力趁機不斷坐大。美軍從阿富汗倉皇撤軍，使非洲國家對美能否繼續(xù)支持其反恐持懷疑態(tài)度。近年來，盡管索馬里政府在非盟協(xié)助下逐漸將“青年黨”逐出重要城市，但后者仍活躍在該國中南部大部分地區(qū)。外媒估計，索馬里“青年黨”目前有多達1.2萬名戰(zhàn)斗人員，每月可籌集1000萬美元資金。有美國官員坦言，美在索馬里的軍事存在，難以有效遏制“青年黨”攻勢。另外，在各方恐怖組織合流背景下，薩赫勒地區(qū)反恐形勢仍不容樂觀。