人民軍隊政治委員制的歷史回眸

政治委員制是人民軍隊的一項重要政治工作制度，其確立和發(fā)展經(jīng)歷了從借鑒蘇聯(lián)到自主探索的曲折歷程。這項制度緊密結(jié)合中國革命實際，經(jīng)過長期革命戰(zhàn)爭實踐檢驗，對于堅持黨對人民軍隊絕對領導、永葆人民軍隊政治本色，都發(fā)揮了不可替代的作用。

一

人民軍隊創(chuàng)建之初，部隊并未建立政治委員制度，而是普遍采取黨代表制度。1927年8月1日，首舉武裝斗爭旗幟的南昌起義部隊，在整編后仍然沿用國民革命軍第二方面軍的番號，沿襲大革命時期的政治工作制度，各軍、師健全政治部，由同級黨代表兼政治部主任或另任命政治部主任；團設政治指導員。1927年9月，毛澤東領導發(fā)動了湘贛邊界秋收起義，隨后進行了著名的三灣改編。在部隊各級建立共產(chǎn)黨組織，支部建在連上，班、排建立小組，營、團建立黨委，黨的前敵委員會統(tǒng)一領導全軍。實行新的黨代表制度，由黨組織的書記任同級黨代表，負責黨務工作、政治工作和群眾工作，與軍事長官共同管理和指揮部隊。

1928年，紅四軍制定了《紅軍第四軍黨代表工作大綱》，明確規(guī)定了黨代表的權(quán)力和職責，指出黨代表是代表黨在軍隊中工作，一切行動和言論均需站在黨的觀點上去施行黨的主義政策。

5月25日，中共中央頒布的《軍事工作大綱》提出，“紅軍應由蘇維埃派政治委員監(jiān)督軍官，并負責進行政治工作。政治委員應即為黨的代表，最好由工農(nóng)分子充任，能了解軍事的更好?！蓖?月，中共中央在致朱德、毛澤東并前委的信中指出，“在政治上設政治部，取消黨代表，實行士兵的政治訓練”。

6月18日，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會在莫斯科召開。大會通過的《軍事工作決議案（草案）》規(guī)定：“采用蘇聯(lián)紅軍組織的經(jīng)驗，實行政治委員與政治部制度。”隨后，中共中央在給毛澤東、湘贛邊特委及紅四軍軍長指示信中提出，改造紅軍是目前重要任務，要采用蘇聯(lián)經(jīng)驗，實行政治委員會與政治部制度。

實際上，政治委員制剛開始并不能完全適應紅軍實際政治工作的需要。11月25日，毛澤東代表中共紅四軍前委給中共中央寫報告，全面總結(jié)了井岡山工農(nóng)武裝割據(jù)的經(jīng)驗，得出中國紅色政權(quán)能夠繼續(xù)存在和發(fā)展的結(jié)論。報告中指出，“黨代表制度，經(jīng)驗證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設在連上，黨代表更為重要?！币虼?，紅四軍仍堅持黨代表制度。

1929年12月，紅四軍黨的第九次代表大會在福建上杭縣古田召開。會議確立了“思想建黨、政治建軍”根本原則。大會通過的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，即古田會議決議，明確了政治委員的職責、作用，規(guī)定了政治委員與黨內(nèi)工作關(guān)系。為推行政治委員制，中革軍委專門下發(fā)《軍事工作報告討論大綱》，對政治委員與黨代表的區(qū)別、政治委員的作用與意義、政治委員的系統(tǒng)與成分等問題展開討論。之后，各地紅軍將黨代表改稱為政治委員。自此，政治委員制度在紅軍部隊中正式確立下來。

二

隨著土地革命戰(zhàn)爭的發(fā)展，為加強紅軍的政治工作，以適應革命形勢發(fā)展和戰(zhàn)爭需要，中共中央于1930年10月，根據(jù)3年來紅軍政治工作的經(jīng)驗，參照蘇聯(lián)紅軍政治工作條例，頒發(fā)了《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》。這是人民軍隊歷史上第一個政治工作條例，由總則和10個分條例組成。

其中，《中國工農(nóng)紅軍政治委員工作暫行條例草案》規(guī)定，在團、師、軍、獨立營、獨立作戰(zhàn)的營以及紅軍直屬機關(guān)、學校內(nèi)，任命最有階級覺悟、最堅強、最勇敢，并有政治教育工作經(jīng)驗的共產(chǎn)黨員（最好是工人黨員）為政治委員?！稐l例》鮮明地指出，“政治委員不僅是蘇維埃政權(quán)在紅軍中的政治代表，而同時是中國共產(chǎn)黨在紅軍中的全權(quán)代表。他是代表政權(quán)及黨的雙重意義，執(zhí)行黨在紅軍政治路線及紀律的完全負責者?！蓖瑫r，該《條例》不恰當?shù)剡^分擴大了政治委員的權(quán)力，比如規(guī)定“政治委員在與同級軍事指揮員有爭執(zhí)時，政治委員有停止軍事指揮員命令之權(quán)”。這為此后政治委員權(quán)力擴大化的錯誤發(fā)展埋下了種子。

1931年11月，受“左”傾教條主義錯誤領導，中央蘇區(qū)黨組織在瑞金召開第一次代表大會。會議通過《政治決議案》等文件，其中《關(guān)于紅軍問題決議案》進一步突出了政治委員有否定軍事指揮員主張的權(quán)力。1932年10月，在江西寧都舉行的中共蘇區(qū)中央局全體會議（即寧都會議），作出取消紅軍黨委制的決議，以政治委員的個人領導取代黨委的集體領導。這種錯誤做法，不僅扭曲了政治委員制，而且使黨和紅軍遭受了嚴重損失。直至遵義會議，中共中央逐步糾正政治委員“全權(quán)代表制”，使政治委員制度重回正軌。

三

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在中國共產(chǎn)黨積極倡導和組織下，第二次國共合作建立，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。1937年8月25日，按照國共兩黨協(xié)議，中共中央革命軍事委員會發(fā)布命令，宣布中國工農(nóng)紅軍改名為國民革命軍第八路軍（簡稱八路軍），并取消各部隊政治委員制度。政治委員制度取消后，部隊政治工作明顯削弱，產(chǎn)生了許多不良現(xiàn)象。時任八路軍總政治部組織部部長黃克誠到第115師師部及所屬兩個團檢查政治工作時發(fā)現(xiàn)，部隊軍閥習氣開始滋長蔓延，軍隊建設受到不利影響。他把這些情況向八路軍總政治部主任任弼時匯報，并受命起草建議恢復政治委員制度的報告。10月19日，朱德、彭德懷和任弼時聯(lián)名上報中共中央，建議恢復黨代表制度和政治部。

22日，張聞天、毛澤東復電朱德、彭德懷、任弼時、鄧小平并告周恩來：“關(guān)于恢復政治委員和政治機關(guān)原有制度，我們完全同意，請即速令執(zhí)行。惟黨代表名義不妥，仍應名為政治委員?！?4日，八路軍總部轉(zhuǎn)發(fā)中共中央決定指出，在人民軍隊中恢復政治委員及政治機關(guān)原有制度，團以上及獨立營設立政治委員；各師、旅、團政訓處改為政治部（處），其職權(quán)和工作與過去政治部（處）同，主任由政治委員兼任。隨即，中共中央任命聶榮臻為第115師政治委員（后羅榮桓），關(guān)向應為第120師政治委員，張浩為第129師政治委員（后鄧小平）。政治委員制度的重新恢復，使一度削弱的政治工作得到加強和提高。這對于保證中國共產(chǎn)黨對人民軍隊的絕對領導，發(fā)展和鞏固部隊具有重要作用。

解放戰(zhàn)爭時期，政治委員制度日漸完善。1947年7月，總政治部頒布《中國人民解放軍黨委員會條例草案》，規(guī)定“在軍隊中設置各級黨委員會，而以黨委員會作為對軍隊之一切領導與團結(jié)的核心”。該條例明確黨委與政治委員的關(guān)系，規(guī)定黨委書記一般由政治委員兼任。

新中國成立以來，政治委員制度得到堅持和鞏固。1954年4月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，明確指出：“政治委員和軍事指揮員同為部隊首長，對部隊的各項工作共同負責，在一般情況下，政治委員又是黨的全盤工作的主持者?！彪S著形勢的變化發(fā)展，政治工作條例多次修訂完善。2021年2月，經(jīng)中共中央、中央軍委批準，新修訂的《軍隊政治工作條例》頒布實施，對政治委員制度作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。這是自1930年頒布的紅軍政治工作暫行條例以來，人民軍隊政治工作條例的第12次修訂。這對于確保我軍始終成為黨絕對領導下的人民軍隊，確保有效履行新時代軍隊使命任務，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供了堅強政治保證。