政治局集體學(xué)習(xí)明晰涉外法治工作路徑

中新社北京11月29日電 (謝雁冰 李京澤 黃鈺欽)“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！?/p>

11月27日下午，“中南海課堂”再次開課——中共中央政治局就加強涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表重要講話。

在受訪專家看來，從推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平深刻闡述加強涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性，系統(tǒng)論述涉外法治工作的根本目的、原則立場、推進(jìn)方式，為加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)指明了方向。

中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度確立以來，成為海內(nèi)外透視中國政經(jīng)動向的一個重要窗口。而此次集體學(xué)習(xí)，為何圍繞涉外法治，也成為外界關(guān)注的焦點。

在主持此次學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強調(diào)，加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。

受訪專家認(rèn)為，這既表明了涉外法治建設(shè)的重要性，要為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)創(chuàng)造有利法治條件和外部環(huán)境，也表明了圍繞涉外法治工作開展學(xué)習(xí)的緊迫性，具有鮮明的現(xiàn)實意義。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授霍政欣表示，當(dāng)前個別國家的圍堵遏制和鼓吹所謂對華“去風(fēng)險化”政策，對中國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放形成前所未有的挑戰(zhàn)。加強涉外法治建設(shè)既能更好引進(jìn)外資，提升對外開放水平，也有利于維護(hù)自身合法權(quán)益。

“從此次集體學(xué)習(xí)可以看出，現(xiàn)階段中共中央把涉外法治建設(shè)提高到前所未有的高度加以考量并進(jìn)行頂層設(shè)計。”霍政欣說。

事實如此。作為一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，涉外法治工作如何推進(jìn)亟待頂層設(shè)計。在主持集體學(xué)習(xí)時，從“堅持立法先行、立改廢釋并舉”到“提升涉外執(zhí)法司法效能”，再到“深化執(zhí)法司法國際合作”，習(xí)近平就推進(jìn)涉外法治工作給出詳細(xì)的“路線圖”。

外界特別注意到，在涉外法治建設(shè)如何推動高水平對外開放方面，習(xí)近平此番進(jìn)行了詳細(xì)論述，在完善公開透明的涉外法律體系，主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造對外開放新高地等方面作出具體部署。

回顧中國對外開放進(jìn)程，法治建設(shè)一直與對外開放相輔相成、相伴而行。就立法而言，中國的對外開放立法正是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。在主持此次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平指出，法治是最好的營商環(huán)境，要完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

中國國際法學(xué)會會長黃進(jìn)分析稱，要營造一流營商環(huán)境，首先需要完善涉外法律體系。隨著對外關(guān)系法、外國國家豁免法、反外國制裁法等一系列具有基礎(chǔ)意義的重要涉外法律出臺和完善，中國涉外法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)提升。

“完善公開透明的涉外法律體系，能夠給予國內(nèi)外的經(jīng)營主體更多安全感，既有利于吸引外資，也有利于中國企業(yè)走出去。”霍政欣說。

習(xí)近平還指出，要主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

在受訪專家看來，吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，有利于充分運用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

霍政欣指出，伴隨全球價值鏈深度重塑，要求各國在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等方面兼容，這既是中國進(jìn)一步以開放促改革的需要，也是中國越來越深度融入全球化、參與國際競爭的需要。主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，有利于增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。

“制度型開放是實現(xiàn)高水平對外開放的重要內(nèi)容，最核心制度之一正是法律制度。在法治軌道上推進(jìn)對外開放，是高水平高質(zhì)量對外開放的題中之義。”黃進(jìn)說，“此次集體學(xué)習(xí)通過涉外法治建設(shè)推動高水平對外開放，將更好地把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來?！?/p>