做實(shí)為人民司法，以能動(dòng)司法保障和增進(jìn)民生福祉 ——全國(guó)人大代表熱議最高人民法院工作報(bào)告之二

　　“顧氏三兄弟為孤寡老人養(yǎng)老送終”“老舊小區(qū)加裝電梯案”“牟林翰凌辱同居女友致其自殺”“湖南某企業(yè)合并重整盤活資金168億元”“網(wǎng)絡(luò)暴力‘按鍵傷人’、‘按鍵殺人’”…… 3月8日，最高人民法院院長(zhǎng)張軍向十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告。報(bào)告中一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例，共同組成人民法院做實(shí)為人民司法的生動(dòng)圖景。

　　會(huì)議結(jié)束后，走出會(huì)場(chǎng)的全國(guó)人大代表、河南中醫(yī)藥大學(xué)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室主任司富春感慨不已，他反復(fù)提到兩個(gè)詞，一個(gè)是“能動(dòng)司法”，另一個(gè)是“公平正義”。

　　“人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，為群眾解決了生活中方方面面的難題，滿足了群眾對(duì)公平正義的期待！”司富春點(diǎn)贊道。未來(lái)全面依法治國(guó)新征程如何繼續(xù)前行？司富春說(shuō)他在會(huì)議中找到了不少答案。

　　依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，不讓勞動(dòng)者流汗又流淚

　　“我國(guó)超齡勞動(dòng)者數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，工傷認(rèn)定、社保繳納等方面存在堵點(diǎn)，每年約5萬(wàn)件此類勞動(dòng)爭(zhēng)議訴至法院?！弊罡叻üぷ鲌?bào)告中指出。

　　近年來(lái)，伴隨著人口老齡化加劇，催生了相當(dāng)規(guī)模的“銀發(fā)勞動(dòng)者”。越來(lái)越多超出法定退休年齡的“銀發(fā)勞動(dòng)者”被用人單位雇傭，或是被用人單位返聘。

　　“有些‘銀發(fā)勞動(dòng)者’雖然超過(guò)了法定退休年齡，但在身體、智力方面完全具備繼續(xù)工作的條件，甚至在管理經(jīng)驗(yàn)等方面占有優(yōu)勢(shì)?！比珖?guó)人大代表、江南工業(yè)集團(tuán)有限公司數(shù)控加工中心操作工彭小彥談道。

　　然而根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，超過(guò)60歲的老年人再就業(yè)，與用人單位不構(gòu)成法律意義上的“勞動(dòng)關(guān)系”，而是構(gòu)成“雇傭關(guān)系”。實(shí)踐中，“銀發(fā)勞動(dòng)者”的合法權(quán)益無(wú)法得到全部保障，尤其是發(fā)生意外事故時(shí)，涉及到賠償?shù)仁乱?，容易產(chǎn)生大量糾紛。

　　如何切實(shí)保護(hù)“銀發(fā)勞動(dòng)者”的合法權(quán)益？

　　最高法工作報(bào)告提到，發(fā)出5號(hào)司法建議，協(xié)同人力資源社會(huì)保障部等加強(qiáng)對(duì)超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)和保障“老有所為”，助推勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

　　“近年來(lái)，最高法先后發(fā)布三批老年人權(quán)益保護(hù)典型案例，涉及老年人衣、食、住、行各個(gè)方面。人民法院為保障‘銀發(fā)勞動(dòng)者’權(quán)益所采取的各項(xiàng)舉措，充分體現(xiàn)維護(hù)老年人合法權(quán)益的生動(dòng)實(shí)踐?！迸硇┙ㄗh，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，逐步探索擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，讓工傷保險(xiǎn)惠及更多人群。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是近幾年來(lái)另一個(gè)被廣泛關(guān)注的勞動(dòng)群體。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)變革，我國(guó)用工關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出新局面，涌現(xiàn)出一大批以外賣配送員、快遞員、帶貨主播等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。但我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)未能完全覆蓋新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域用工關(guān)系認(rèn)定等問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)糾紛處理過(guò)程中，有時(shí)勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法得到保障。

　　最高法工作報(bào)告顯示，過(guò)去一年，審結(jié)涉新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件14.2萬(wàn)件，同比下降10.2%。根據(jù)實(shí)際用工，判斷外賣小哥等與平臺(tái)企業(yè)是否存在勞動(dòng)關(guān)系，破除以勞務(wù)連環(huán)外包、誘導(dǎo)注冊(cè)個(gè)體戶等方式規(guī)避用工責(zé)任的“障眼法”。

　　“人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，通過(guò)發(fā)布典型案例，以案釋法引導(dǎo)裁判實(shí)踐，既有效緩解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障之急難，又有力護(hù)航新業(yè)態(tài)靈活用工規(guī)范發(fā)展，充分展現(xiàn)了新時(shí)代人民法院的司法擔(dān)當(dāng)?！比珖?guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、云南眾濟(jì)律師事務(wù)所主任萬(wàn)立肯定道。

　　每年冬天，到城里打工的農(nóng)民工都期待著能拿到打拼一年的辛苦錢，回家過(guò)年。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題堪稱社會(huì)治理頑疾，如何從清欠走向根治，需要人民法院與相關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、多措并舉，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同執(zhí)行。

　　最高法工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，有力支持依法維權(quán)。過(guò)去一年，加大拖欠薪資案件審判執(zhí)行力度，幫助農(nóng)民工追回21.8億元“辛苦錢”。

　　“拖欠、克扣農(nóng)民工工資，不僅拖垮農(nóng)民工的家庭生活，也影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！比珖?guó)人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司黨委書(shū)記買世蕊表示，人民法院依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為，為農(nóng)民工追回工資，充分體現(xiàn)了司法為民。同時(shí)，最高人民法院定期發(fā)布相關(guān)典型案例，引導(dǎo)形成合理訴訟預(yù)期，培養(yǎng)用人單位、勞動(dòng)者的自覺(jué)守法用法意識(shí)，有效發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，值得點(diǎn)贊。

　　全方位呵護(hù)少年兒童健康成長(zhǎng)，保護(hù)國(guó)家和民族的希望

　　未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)，是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭義不容辭的責(zé)任。

　　對(duì)“姐弟墜亡案”被告人張波、葉誠(chéng)塵，假借戀愛(ài)性侵多名幼女的倪篤群，線上“隔空猥褻”線下威逼強(qiáng)奸的王小山、孫保昌等，依法判處死刑。最高法工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“法律和倫理底線不容挑戰(zhàn)”。

　　小樹(shù)苗長(zhǎng)成參天大樹(shù)，需要修枝剪葉。未成年人健康成長(zhǎng)，也需要正確的教育和引導(dǎo)。

　　最高法工作報(bào)告提及，督導(dǎo)失責(zé)父母當(dāng)好合格家長(zhǎng)。發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令，督促家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、關(guān)注孩子身心健康。依法懲治未成年人犯罪，寬容但不縱容。努力教育感化挽救失足未成年人，持續(xù)做好回訪幫教，落實(shí)犯罪記錄封存。

　　2023年9月5日上午，身兼北京市第二中學(xué)法治副校長(zhǎng)的最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍，為北京二中師生和家長(zhǎng)們講授題為“提高自我保護(hù)能力 強(qiáng)化家庭學(xué)校協(xié)同 共同守護(hù)青春揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的法治第一課，北京二中180名師生和20名家長(zhǎng)代表在現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課。

　　最高法工作報(bào)告顯示，目前全國(guó)有3.7萬(wàn)名法官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。

　　“法治副校長(zhǎng)是法院創(chuàng)新未成年人法治教育工作的亮點(diǎn)，讓普法教育更有針對(duì)性，也更具效果。法治課不僅講給孩子聽(tīng)，也講給家長(zhǎng)、老師聽(tīng)?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部兼職副部長(zhǎng)、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所西安分所主任方燕表示，“法治副校長(zhǎng)既是學(xué)生普法‘指導(dǎo)員’，又是校園法治‘宣講員’，同時(shí)還是平安校園‘監(jiān)督員’。希望法院進(jìn)一步發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用，做深做實(shí)送法進(jìn)校園工作，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)?！?/p>

　　小學(xué)生體育課意外受傷，家長(zhǎng)起訴學(xué)校，校方已盡必要教育管理責(zé)任和救助義務(wù)，法院判定學(xué)校不擔(dān)責(zé)。最高法工作報(bào)告提出：“對(duì)學(xué)校依規(guī)組織體育活動(dòng)等不施以苛責(zé)，有利促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)?！?/p>

　　現(xiàn)實(shí)中，因中小學(xué)生的安全意識(shí)不強(qiáng)，加之心理發(fā)育并未成熟，在一定程度上不能識(shí)別危險(xiǎn)行為以及危險(xiǎn)行為所帶來(lái)的后果。有些學(xué)校為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，直接取消體育課和課間活動(dòng)，對(duì)青少年健康成長(zhǎng)十分不利。

　　“最高法工作報(bào)告提到這個(gè)案件，傳遞出一種價(jià)值觀念，提醒家長(zhǎng)也要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。作為家長(zhǎng)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)孩子的安全教育，對(duì)于何為危險(xiǎn)行為、實(shí)施危險(xiǎn)行為的后果有所認(rèn)識(shí)，并加以防范。出現(xiàn)傷害事件后，學(xué)校、家庭應(yīng)達(dá)成共識(shí)，不推卸責(zé)任，時(shí)刻注意防患于未然，以保障未成年人的學(xué)習(xí)、生活、身體健康不受影響?！比珖?guó)人大代表、重慶市謝家灣學(xué)校黨委書(shū)記劉希婭表示。

　　久久為功解決執(zhí)行難，將“紙面權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”

　　“執(zhí)結(jié)案件976萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額2.26萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)6.4%、13.1%，初次執(zhí)行結(jié)案平均用時(shí)67.9天，同比縮短7%?！弊罡叻üぷ鲌?bào)告中的一組數(shù)據(jù)，展示了過(guò)去一年人民法院努力兌現(xiàn)群眾合法權(quán)益取得的成果。

　　執(zhí)行是將勝訴當(dāng)事人的“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最能讓人民群眾感受到司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　最高法工作報(bào)告指出，注重區(qū)分失信與確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”。對(duì)有能力履行卻惡意逃避、抗拒執(zhí)行的，加大失信懲戒力度。對(duì)核實(shí)確無(wú)能力履行義務(wù)的，不納入失信名單。

　　數(shù)據(jù)顯示，記錄失信320.7萬(wàn)人次，同比下降3.1%；為努力償債的被執(zhí)行人及時(shí)修復(fù)信用208.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.9%。

　　一增一降之間，充分體現(xiàn)了人民法院依法執(zhí)行、人性化執(zhí)行的司法溫度。

　　“善意文明執(zhí)行是能動(dòng)司法在執(zhí)行領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！比珖?guó)人大代表，江蘇省南京市高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)茅城村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任邢青松談道，“人民法院適時(shí)采取靈活的執(zhí)行方式，秉持‘保障經(jīng)營(yíng)、善意執(zhí)行’‘放水養(yǎng)魚(yú)’原則，最大限度減少?gòu)?qiáng)制措施對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。給被執(zhí)行企業(yè)履行寬限期，為企業(yè)度過(guò)困境贏得了一線生機(jī)，充分展現(xiàn)法院暖企護(hù)企、服務(wù)大局的良好形象。”

　　針對(duì)久執(zhí)不結(jié)案件，最高法力推異地法院交叉執(zhí)行，排除各種干擾，攻堅(jiān)難案積案。報(bào)告顯示，去年10月以來(lái)，異地交叉執(zhí)行案件10767件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展4203件，執(zhí)行到位金額206.7億元。

　　“以‘就是頭拱地也要把人民的事辦好’的決心推進(jìn)‘有信必復(fù)’。”報(bào)告的話語(yǔ)鏗鏘有力。

　　7日內(nèi)程序性應(yīng)復(fù)盡復(fù)、3個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性答復(fù)、未辦結(jié)的每月反饋進(jìn)展；院長(zhǎng)帶頭接訪、牽頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，涉訴信訪化解工作持續(xù)推進(jìn)……人民法院用實(shí)踐換來(lái)成績(jī)單：去年9月以來(lái)，全國(guó)法院7日內(nèi)程序性回復(fù)19.1萬(wàn)件，期限內(nèi)回復(fù)率91.4%；實(shí)質(zhì)性答復(fù)10.7萬(wàn)件，期限內(nèi)答復(fù)率95.6%。

　　“信件一頭連著法院，一頭連著人民群眾，反映的是群眾訴求呼聲，折射的是司法態(tài)度溫度，檢驗(yàn)的是法院工作作風(fēng)。”全國(guó)人大代表、山東文康（臨沂）律師事務(wù)所主任程萍評(píng)價(jià)道，“‘有信必復(fù)’是人民法院踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)，是厚植黨的執(zhí)政根基的重要舉措。最高法工作報(bào)告處處體現(xiàn)‘如我在訴’的為民擔(dān)當(dāng)，正是交給人民的答卷?！保ㄍ跎荷?人民法院報(bào)）