清理“土門檻”“土政策”等不當干預市場行為見成效

新華社北京3月28日電 題：清理“土門檻”“土政策”等不當干預市場行為見成效

新華社記者趙文君

妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本……針對一些經(jīng)營主體反映強烈的各種“土門檻”“土政策”，市場監(jiān)管總局28日召開新聞發(fā)布會，介紹近期開展的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。

據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，自2023年6月起開展了為期半年的集中清理行動，各地區(qū)、各部門對2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進行集中清理，共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的各類政策措施近70萬件，其中清理了存在妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件。

據(jù)市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，通過此次清理工作，有力破除了一批行政性壟斷堵點，推動強化公平競爭審查制度落實，防治地方保護和市場分割更加有效。

針對一批經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為，此次清理工作進行了重點治理。

在重點清理的幾類問題中，涉及妨礙市場準入和退出的1917件，占45.44%;涉及妨礙商品和要素自由流動的568件，占13.47%;涉及不當影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的1462件，占34.67%;涉及不當影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的121件，占2.87%;因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。

此次清理發(fā)現(xiàn)，涉及妨礙市場準入和退出、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本等領(lǐng)域問題的占比，較前次清理分別增加10.02和16.01個百分點，涉及妨礙商品和要素自由流動領(lǐng)域問題仍然較為突出;問題表現(xiàn)形式多以隱性為主，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)，規(guī)范性文件和“一事一議”等其他政策措施占絕大多數(shù)，“邊清理、邊出臺”和“繞開”公平競爭審查等問題仍然存在。

此次清理的政策措施涉及不同文件類型，其中規(guī)章、規(guī)范性文件和“一事一議”等具體政策措施占比分別為0.55%、50.55%和48.9%，隱性行為呈增多態(tài)勢。清理問題發(fā)現(xiàn)率0.61%，較2019年清理工作上升0.05個百分點;修訂、廢止的政策措施中，制定主體為省級的占6.02%，地市級占44.93%，區(qū)縣級占48.67%。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷分析，市縣兩級占比較高，公平競爭審查制度的落實還存在“上熱”“中溫”“下冷”現(xiàn)象，尤其是市縣兩級政府部門不當干預市場的行為還有待進一步規(guī)范。部分地方政府囿于短期發(fā)展和局部利益，還沒有全面準確把握全國統(tǒng)一大市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系。

針對群眾和經(jīng)營主體反映突出的阻礙企業(yè)自主遷移、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、設(shè)置市場準入隱性壁壘等突出問題，周智高說，要堅決糾正“邊清理、邊出臺”的問題。從國家層面加大對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的監(jiān)督抽查和督促整改力度，按照“誰制定、誰清理”原則，指導各地方、各部門持續(xù)開展動態(tài)清理。

周智高表示，下一步，市場監(jiān)管總局將突出整治重點，堅持問題導向，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時回應經(jīng)營主體關(guān)切。加大案件的公開曝光力度，強化行政建議和執(zhí)法約談，大力糾治不當市場干預行為，為經(jīng)營主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競爭舞臺。