冷戰(zhàn)后，北約曾實施多次戰(zhàn)略轉型，但很少涉及擴軍方面的問題。然而，自2022年北約出臺新“戰(zhàn)略概念”文件，將俄羅斯視為“最大且直接的威脅”后，便迅速開啟了冷戰(zhàn)后力度最大的擴軍進程。據(jù)媒體報道，呂特打算啟動的擴軍計劃大致包括3方面內容。
大幅擴充地面部隊。德國媒體《世界報》報道稱，根據(jù)一份關于北約“最低能力要求”的文件，北約計劃新增49個作戰(zhàn)旅、使北約作戰(zhàn)旅的總數(shù)增至131個，每個新組建的旅編制約5000名軍人。這意味著北約地面部隊總兵力將增加24.5萬人，比目前驟增60%。為指揮管理這些新作戰(zhàn)旅，北約作戰(zhàn)軍將從6個增至15個，師級司令部從24個增至38個。
強化防空力量部署。按照上述文件要求，北約計劃將地面防空分隊的數(shù)量從293個增至1467個，部署的重點方向包括北歐、東歐、波羅的海等地區(qū)。目前，波蘭、立陶宛等6國正在打造“無人機防御墻”等區(qū)域性防空力量。
北約歐洲盟軍司令部也宣布，將增加E-3A空中預警機在羅馬尼亞空域的巡邏頻率，加強在北約東翼對無人機等“新威脅”的監(jiān)控。在指揮機構方面，北約擬在德國于德姆和西班牙托雷洪兩個聯(lián)合空中作戰(zhàn)中心之外，增設北極空中作戰(zhàn)中心，以提升極地區(qū)域的防空攔截能力。
優(yōu)化后勤保障體系。為應對可能發(fā)生的沖突、向部隊提供充足的物資保障和可靠的戰(zhàn)略支持，北約計劃在芬蘭、瑞典等靠近俄羅斯的成員國，修建包括大型彈藥庫、戰(zhàn)略性機場等在內的1400多個軍事設施，并儲備約130萬噸戰(zhàn)備物資。這些物資包括通信器材、醫(yī)療設備、武器配件、炮彈、火箭彈、導彈、野戰(zhàn)口糧等，以確保北約部隊戰(zhàn)時能迅速投入戰(zhàn)斗。
對抗俄羅斯是主要誘因。俄烏沖突久拖不決，特別是瑞典和芬蘭正式加入北約后，北約與俄羅斯的對峙邊界驟然翻倍，發(fā)生正面沖突的概率增加。鑒于東歐和北歐的地緣和戰(zhàn)場環(huán)境特點，以及俄烏沖突中無人、網絡攻防等新作戰(zhàn)樣式的涌現(xiàn)，北約試圖通過擴軍，著重增強前沿陸上和空中警戒防衛(wèi)力量，對俄形成立體包圍之勢。
東進亞太是重要催化劑。美國將北約視為推行所謂“大國競爭”的工具。在美國操縱下，近年來北約東進亞太的趨勢愈發(fā)明顯。操縱北約東進亞太，美國的目的是維護自身霸權。為了“倚美制俄”，北約歐洲成員國只好對美國亦步亦趨。北約擴充軍隊員額，有助于推進與亞太伙伴的軍事合作，加強雙方軍事力量的聯(lián)演聯(lián)訓聯(lián)動。
推進戰(zhàn)略轉型的現(xiàn)實需要。2022年北約馬德里峰會通過的新“戰(zhàn)略概念”文件，將“拒止威懾”和“前沿防御”重新置于北約戰(zhàn)略的核心地位。在該文件指導下，北約已經采取一系列措施擴充前沿防御力量、優(yōu)化“快速反應部隊”、完善軍事指揮體系、強化聯(lián)合軍事演習。
2023年以來，北約相繼在拉脫維亞和波蘭成立多國部隊北方司令部和東北方司令部。今年10月8日，北約宣布在距俄羅斯不遠的芬蘭城市米凱利設立北約北歐陸軍司令部。以上種種舉措以及新一輪擴軍計劃，都可以被看作是北約推進戰(zhàn)略轉型的具體步驟。
分析人士指出，作為冷戰(zhàn)產物的北約不斷增加軍事開支，大力擴充軍力，不僅給成員國帶來沉重經濟負擔，而且嚴重威脅世界和平穩(wěn)定。
煽動陣營對抗，刺激軍備競賽。作為北約“領頭羊”的美國，近年來執(zhí)迷于“大國競爭”，企圖通過陣營對抗以武謀霸。無論是地理意義上的擴大，還是軍事層面的擴軍，北約的矛頭首先對準的對象就是俄羅斯。北約擴軍之后，將越來越深入和直接地介入烏克蘭危機。這勢必遭到俄羅斯的強力反制，并產生嚴重的外溢效應，導致歐洲安全形勢陷入不斷惡化的旋渦。俄羅斯宣布擴軍并大幅提高國防預算，就是針對北約的重要反制措施。
惡化安全形勢，破壞發(fā)展環(huán)境。北約擴軍的背后，美國才是最大的受益者，既打擊了對手俄羅斯，又強化了對歐洲盟友的掌控。事實上，北約內部有識之士已在質疑“擴軍究竟為誰服務”。北約擴軍對亞太和平發(fā)展也是一種威脅。北約擴軍后，將進一步加強與亞太國家的軍事聯(lián)系，增加在亞太地區(qū)的軍事活動。近年來，美國為了一己私利，不斷推進“北約亞太化”，對亞太數(shù)十年來繁榮穩(wěn)定的局面形成嚴重威脅。
在長期援烏帶來巨大經濟包袱、歐洲自身面臨經濟困境的背景下，北約如此大規(guī)模的擴軍將使許多成員國背上沉重的財政負擔。近年來，在美國的裹挾下，許多北約成員國的國防預算都有大幅增長。法國2024財年國防預算為497億美元，比去年增長7.5%。德國2024財年國防預算總額達到565億美元。
然而，高新技術武器的研發(fā)采購，新部隊的組建和維持，均需持續(xù)注入大量資金。多數(shù)北約國家雖已達到軍費占GDP的2%這一標準，但為確保擴軍質效，北約各國的軍費預算占國內生產總值的比重未來數(shù)年還須繼續(xù)提高。
來源：中國軍網、解放軍報、中國國防報等綜合
