報告指出，造艦能力萎縮和糟糕的戰(zhàn)備狀態(tài)削弱美海軍艦隊威懾能力。美國國會預算辦公室在2024年指出，美海軍艦艇建造能力處于25年來最低水平。美聯(lián)社報道稱，美國13家海軍造船廠中已有9家停產(chǎn)，80%的造艦工作依賴英格爾斯工業(yè)和通用動力集團承擔。此外，受熟練工人短缺、供應鏈不穩(wěn)定、成本超支等問題影響，美海軍艦艇普遍延期交付。
作為美國實施海外威懾核心力量的航母打擊群和兩棲戒備群，也被指戰(zhàn)備能力堪憂。美國“海軍協(xié)會”網(wǎng)站指出，美海軍11艘現(xiàn)役航母僅4艘能執(zhí)行任務。2024年年底，美國政府問責局發(fā)布報告稱，美海軍現(xiàn)役32艘大型兩棲艦船中，超過半數(shù)戰(zhàn)備狀態(tài)不佳，嚴重影響海軍兩棲戒備群的作戰(zhàn)能力。
外部環(huán)境方面，傳統(tǒng)競爭與非傳統(tǒng)威脅并存。報告指出，主要競爭對手海軍實力不斷增強，與美海軍艦隊實力差距越來越小。此外，美海軍在紅海等區(qū)域受到非對稱對手的無人機和無人艇等新興武器威脅，牽扯大量人力、物力和精力。
為確保美海軍持續(xù)在全球范圍內(nèi)擁有戰(zhàn)略主動權，維護美國霸權地位，報告從5個方面提出具體舉措。
一是持續(xù)增加裝備預算。基于人力和原材料等成本上漲趨勢，報告建議在現(xiàn)有預算基礎上，每年額外增加約400億美元經(jīng)費用于建造新艦艇。這與美海軍向國會提交的最新提案相符。根據(jù)國會預算辦公室的分析，按照該提案，到2054年，美海軍增加的預算總額將超過1萬億美元，艦艇數(shù)量由當前的295艘增至381艘。
二是大力扶持造船業(yè)。報告呼吁升級干船塢等基礎設施，并為急需更新?lián)Q代的潛艇制造業(yè)提供專門解決方案。當前，首艘哥倫比亞級核潛艇延遲12個月交付，2艘弗吉尼亞級核潛艇預計至少推遲24個月交付，主要原因均為船塢數(shù)量不足。
三是促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。報告指出，近年來，美國及其盟友在彈藥生產(chǎn)方面的滯后問題凸顯。2024年，美海軍在紅海地區(qū)的“繁榮衛(wèi)士”行動消耗了數(shù)百枚“標準”-2導彈，出現(xiàn)彈藥補給不及時等問題。為應對未來可能發(fā)生的更多復雜情況，美國一方面要督促盟友保證彈藥生產(chǎn)，另一方面要拿出專項資金，逐步擴大國內(nèi)彈藥生產(chǎn)線。
四是關注通用性船只建造。報告指出，美國應擴大對民用通用性船只的關注和支持，尤其重點關注在北極地區(qū)使用的破冰船建設。
五是增強海軍職業(yè)吸引力。報告提出，若美海軍按計劃擴大艦隊，需繼續(xù)增加相應的官兵數(shù)量，為此應提高人員待遇，提前新建營房等基礎設施，確保新建的艦艇如期形成戰(zhàn)斗力。
“海軍聯(lián)盟”的咨詢報告長期為美海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和其他海上力量以及造船業(yè)發(fā)展造勢?！昂＼娐?lián)盟”負責商船事務的主席喬納森·卡斯金表示，報告雖不能輕易說服國會批準為海上力量建設投入巨資，但可以為國會提供所需信息。報告的例證、觀點和建議，將對美國海軍發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
美國防務專家分析稱，報告提出的舉措側重于推動造船業(yè)復蘇以幫助海軍艦隊實現(xiàn)既定發(fā)展目標，有一定的合理性和預見性。
從海軍需求看，造艦資金仍有較大缺口。美國國會預算辦公室指出，美海軍對艦船制造成本估算偏低。例如，美海軍計劃量產(chǎn)的阿利·伯克Ⅲ級驅(qū)逐艦成本從平均每艘21億美元升至25億美元，未來或?qū)⒊掷m(xù)增加。若要按期或提早實現(xiàn)381艘造艦計劃，美海軍需要足夠資金支持。
從建造進度看，造船業(yè)仍需強力刺激。專家指出，造船業(yè)復蘇并非一蹴而就，上下游配套企業(yè)應同步發(fā)展，也需要大批有經(jīng)驗的技術工人。若沒有長期穩(wěn)定的資金注入，復蘇進程將緩慢，進而影響艦艇交付。
不過，也有不少觀點對報告內(nèi)容的可靠性提出質(zhì)疑。有專家指出，美海軍造艦成本已考慮到人力和原材料成本增加、通貨膨脹率走高等因素。報告提出在此基礎上增加預算，顯然是為軍種和背后軍工集團牟利。還有分析指出，美海軍目前的艦艇單價過高，應加大審查力度，一味增加預算支出，非但不能提升建造速度，反而容易滋生腐敗。
來源：解放軍報、中國軍網(wǎng)、中國國防報等綜合
