為彰顯自身在歐洲防務(wù)中的特殊地位、保障自身不被邊緣化，英國(guó)近來(lái)可謂動(dòng)作頻頻。不過(guò)，受制于目前齟齬不斷的跨大西洋關(guān)系，以及脫歐后影響力逐步減弱的現(xiàn)實(shí)，英國(guó)要想實(shí)現(xiàn)其意圖還有諸多困難。
加強(qiáng)向北歐、東歐等北約前沿區(qū)域的軍力輻射。今年初，因美軍缺席，英軍獨(dú)立指揮了北約年內(nèi)首場(chǎng)大規(guī)模聯(lián)合軍演“堅(jiān)定飛鏢-2025”，首次檢驗(yàn)了2024年新組建的盟軍反應(yīng)部隊(duì)的響應(yīng)和部署能力。此外，英國(guó)不僅將“未來(lái)突擊隊(duì)”北部瀕海反應(yīng)群部署至北極地區(qū)，還領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合遠(yuǎn)征軍開(kāi)啟“北歐守望者”行動(dòng)，并運(yùn)用人工智能技術(shù)配合北約艦隊(duì)加強(qiáng)警戒，保護(hù)波羅的海海底電纜和監(jiān)控所謂俄羅斯“影子艦隊(duì)”。
加大參與歐洲共同防務(wù)建設(shè)的力度。英國(guó)首相斯塔默多次在公共場(chǎng)合表示，“決心為歐洲集體安全盡力”，并明確表態(tài)支持歐盟推出的“重新武裝歐洲”計(jì)劃。英軍方還宣稱，將通過(guò)參與“歐洲天空之盾”“未來(lái)空戰(zhàn)系統(tǒng)”等項(xiàng)目，加強(qiáng)與法、德、意等國(guó)的軍事技術(shù)合作，以增強(qiáng)歐洲自主防衛(wèi)能力。此外，英國(guó)軍工企業(yè)業(yè)務(wù)也明顯向歐洲大陸傾斜：在波蘭等國(guó)興建工廠，推動(dòng)陸戰(zhàn)裝備在當(dāng)?shù)厣a(chǎn);與挪威哈梅克造船廠簽署合作備忘錄，為26型護(hù)衛(wèi)艦出口做準(zhǔn)備等。
牽頭創(chuàng)建和運(yùn)作雙多邊援烏機(jī)制。4月11日，有報(bào)道稱，英國(guó)與挪威將合作落實(shí)價(jià)值4.5億英鎊的一攬子對(duì)烏軍援計(jì)劃，包括提供數(shù)十萬(wàn)架無(wú)人機(jī)、多型號(hào)雷達(dá)及反坦克地雷等“近戰(zhàn)武器”，以及維修此前援烏軍用車(chē)輛所需的資金。英國(guó)還與德國(guó)共同接替美國(guó)，主導(dǎo)“烏克蘭國(guó)防聯(lián)絡(luò)小組”，商議對(duì)烏軍援額度。令外界關(guān)注的是，今年1月，斯塔默突訪基輔，與烏簽署了全面伙伴關(guān)系協(xié)議，隨后又在3月的倫敦峰會(huì)上高調(diào)宣布，英國(guó)擬額外提供16億英鎊出口融資，用于采購(gòu)5000多枚援烏防空導(dǎo)彈。
英國(guó)加大在歐洲大陸的軍事投入，既是對(duì)俄烏沖突延宕的回應(yīng)，也折射出英國(guó)脫歐后的戰(zhàn)略焦慮。面對(duì)脫歐造成的多重壓力，以及美國(guó)對(duì)歐安全承諾動(dòng)搖，英國(guó)試圖以“美歐間的平衡者”“歐洲防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”的身份重振影響力。
在北約框架內(nèi)“補(bǔ)位”美國(guó)。自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)北約的態(tài)度日趨消極，烏克蘭問(wèn)題乃至歐洲局勢(shì)，在美國(guó)戰(zhàn)略版圖中的優(yōu)先級(jí)不斷降低，這加深了北約成員國(guó)對(duì)跨大西洋聯(lián)盟未來(lái)走向的憂慮。在美歐分歧擴(kuò)大之際，英國(guó)政府再三強(qiáng)調(diào)對(duì)北約的“忠誠(chéng)”，以及對(duì)歐洲防務(wù)特別是烏克蘭問(wèn)題的“責(zé)任”，既凸顯英國(guó)長(zhǎng)期自詡的美國(guó)“最親密北約盟友”身份、英美特殊關(guān)系，又可通過(guò)主導(dǎo)歐洲防務(wù)議題填補(bǔ)美國(guó)留出的“歐洲權(quán)力真空”，借勢(shì)抬升英國(guó)的地位。
以防務(wù)為抓手重塑英歐關(guān)系。工黨政府以“重振英國(guó)”為外交政策基調(diào)，秉持“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”外交理念，在處理英歐關(guān)系上持積極態(tài)度。英國(guó)將防務(wù)合作視為修復(fù)英歐關(guān)系的突破口，既要展示其是歐洲防務(wù)“不可或缺的參與者”，又要避免在移民、關(guān)稅等敏感議題上對(duì)歐盟妥協(xié)、陷入外交被動(dòng)。從2024年10月英德《三一之家》協(xié)議面世，到英國(guó)參與主導(dǎo)的多邊援烏機(jī)制近期同期開(kāi)展，都充分反映出英國(guó)急于“卡位”法德等歐洲大陸國(guó)家，分享甚至搶占?xì)W洲防務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。
通過(guò)穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)軍事進(jìn)而鞏固工黨執(zhí)政地位。工黨政府急于帶領(lǐng)英國(guó)走出脫歐后漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退期。4月初，英國(guó)財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯表示，將采取一系列經(jīng)濟(jì)舉措加強(qiáng)國(guó)防能力建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)英國(guó)成為“國(guó)防工業(yè)超級(jí)力量”，以帶動(dòng)就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，英國(guó)參與“歐洲防務(wù)基金”等機(jī)制涉及的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能回避敏感的單一市場(chǎng)爭(zhēng)議、為英歐之間更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作鋪路，也有利于英國(guó)以更高效率重振其經(jīng)濟(jì)和軍備。
短期看，英國(guó)政府一定程度上確實(shí)營(yíng)造出“歐洲防務(wù)中樞”的形象。但本質(zhì)上，這是英國(guó)在內(nèi)外危機(jī)驅(qū)動(dòng)下的新一輪軍事外交探索，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看前景并不樂(lè)觀。
在不少分析人士看來(lái)，英國(guó)當(dāng)前并不具備引領(lǐng)重塑歐洲安全架構(gòu)的實(shí)力和潛力。從國(guó)防支出方面看，英國(guó)宣布，2027年將國(guó)防開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提升至2.5%。然而為了達(dá)成這一目標(biāo)，英國(guó)不得不削減用于海外發(fā)展援助的支出，暴露出其財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的窘態(tài)。
在軍事能力方面，英國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)役總?cè)藬?shù)相對(duì)法國(guó)較少，即便是作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)軍種和擁有核威懾載體的海軍，近年來(lái)艦艇也事故頻發(fā)、狀態(tài)堪憂。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年英國(guó)武器競(jìng)爭(zhēng)力不佳，出口額約7.6億美元，僅占全球武器出口總額的2.6%。英軍迄今還未對(duì)通信安全和網(wǎng)絡(luò)防御等關(guān)鍵領(lǐng)域給予政策傾斜，對(duì)六代機(jī)等大型項(xiàng)目也缺乏詳盡規(guī)劃。此外，英國(guó)當(dāng)前近80%的人工智能系統(tǒng)，都由小型企業(yè)或初創(chuàng)公司開(kāi)發(fā)，其中僅有20%的企業(yè)能保持運(yùn)營(yíng)4年以上，難以構(gòu)建良性的“研發(fā)—轉(zhuǎn)化”生態(tài)系統(tǒng)。
從外部條件來(lái)說(shuō)，英國(guó)在北約內(nèi)部更多是借助美國(guó)的力量行事，自身難以承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然而，受特朗普上臺(tái)影響，英國(guó)在美歐間充當(dāng)“中介”的空間日益逼仄。英美特殊關(guān)系的強(qiáng)大慣性，以及英國(guó)對(duì)歐洲大陸“若即若離”乃至“分而治之”的歷史傳統(tǒng)，也嚴(yán)重限制了英國(guó)對(duì)歐洲自主防務(wù)建設(shè)的投入程度。此外，英軍長(zhǎng)期跟隨美軍開(kāi)展軍事行動(dòng)，其國(guó)防建設(shè)特別是武器裝備采購(gòu)研發(fā)與美國(guó)深度捆綁，這也令倡導(dǎo)歐盟防務(wù)戰(zhàn)略自主的法德深懷警惕。放眼未來(lái)，英國(guó)所希冀的重振影響力，很可能難以完全如其所愿。
來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國(guó)國(guó)防報(bào)等綜合
