國土空間規(guī)劃全面實(shí)施進(jìn)行時：一根“指揮棒”激活全域“大棋局”

中新網(wǎng)北京5月17日電 題：國土空間規(guī)劃全面實(shí)施進(jìn)行時：一根“指揮棒”激活全域“大棋局”

中新網(wǎng)記者 龐無忌

城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。

自然資源部總規(guī)劃師張兵近日在北京介紹稱，自然資源部推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，通過7年不懈努力，完成了空間規(guī)劃體系的系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系已基本形成。

作為“指揮棒”，多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演何種角色？

它有時像一根“縫衣針”，將城市被分割的空間縫合起來，串聯(lián)起生產(chǎn)、生活和生態(tài)。

5月的深圳，已是初夏時節(jié)。盡管午間陽光灼熱，但福田區(qū)深業(yè)上城廊道上，能不時找到有樹蔭的座椅。這個集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、酒店、公寓、商場于一體的綜合體看似是“鋼鐵叢林”的產(chǎn)物，實(shí)際上距離自然卻十分近。廊道西臨蓮花山，東接筆架山，往來游人在樹蔭下乘涼，或者在餐廳的露天區(qū)域用餐，抬眼便是綿延的公園綠意，耳畔不時傳來清脆的鳥啼。

深圳市規(guī)劃和自然資源局地區(qū)規(guī)劃處副處長曹麗曉介紹，深業(yè)上城前身是賽格日立工業(yè)園區(qū)，以生產(chǎn)彩色顯像管為主，三條城市主干道將園區(qū)和城市“割裂”開來。受行業(yè)衰退影響，2007年停產(chǎn)。過去這里是城市邊緣區(qū)，隨著城市快速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)處于城市核心區(qū)，這片區(qū)域也需要重新定位。國土空間規(guī)劃將這里規(guī)劃定位為創(chuàng)業(yè)投資總部聚集基地，規(guī)劃還創(chuàng)新性地提出“縫合城市”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)橫跨東西兩側(cè)主干道的公共人行廊道，鏈接周邊五大公園。

五園聯(lián)通的設(shè)計不僅解決了地面交通阻隔問題，還將商業(yè)空間與自然景觀深度融合，吸引大灣區(qū)及香港游客。2024年粵港澳大灣區(qū)花展期間，這里單日客流量最高突破20萬人次。

它有時候像一臺“加速器”，讓辦事創(chuàng)業(yè)變得更高效。

上海市規(guī)劃和自然資源局副局長許健透露，上海構(gòu)建“一張圖”數(shù)字平臺，重塑審批流程，推動配套改革。

自2018年以來，上海市規(guī)劃和自然資源局已連續(xù)發(fā)布8輪改革方案，持續(xù)提升企業(yè)辦事便利度，其中建設(shè)項(xiàng)目全流程審批材料精簡60%以上，審批時間減少55%以上，惠及2.4萬余個工程建設(shè)項(xiàng)目。不動產(chǎn)登記案件平均辦理時限從改革前的41個自然日壓縮到5個工作日。企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時間壓縮到90分鐘以內(nèi)。

在上一輪世界銀行營商環(huán)境報告中，我國建筑許可指標(biāo)全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。在2025年4月19日世行發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查結(jié)果公開數(shù)據(jù)中，建筑許可領(lǐng)域達(dá)到全球先進(jìn)水平，這將成為今年10月中國營商環(huán)境評價的重要數(shù)據(jù)參考。

它有時像是“融合劑”，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加絲滑。

成都市規(guī)劃和自然資源局局長楊偉表示，成都強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，按照“地緣相近、交通相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相通”原則，將全市310個鎮(zhèn)街整合劃分為62個鎮(zhèn)級片區(qū)、2041個村整合劃分為428個村級片區(qū)，并依托道路、河流等線性要素，謀劃5條串聯(lián)帶動片區(qū)的特色走廊。創(chuàng)建“片區(qū)+走廊”模式，編制鎮(zhèn)村級規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興示范走廊專項(xiàng)規(guī)劃，形成符合超大城市發(fā)展實(shí)際、具有公園城市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系，在更大尺度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源整合、優(yōu)勢集聚和布局優(yōu)化。

此外，楊偉說，成都打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，編制中心城區(qū)、城市新區(qū)與縣市新城結(jié)對聯(lián)動規(guī)劃，通過市縣兩級聯(lián)動、縣鎮(zhèn)兩級支撐，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。發(fā)揮成都鄉(xiāng)村地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢和外溢效應(yīng)，開展成都都市圈市域交界地帶研究，以彭州-什邡等10組交界地帶融合發(fā)展片區(qū)為示范引領(lǐng)，促進(jìn)跨市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動、人才創(chuàng)新，更好地服務(wù)和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

它有時候又是“守護(hù)者”，以專項(xiàng)規(guī)劃保護(hù)珍貴的耕地資源。

廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴介紹，2024年4月，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣東省耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃2021-2035年》，引導(dǎo)耕地集中整治，推進(jìn)耕地連片保護(hù)和質(zhì)量提升。截至目前，全省已列入集中整治區(qū)實(shí)施計劃項(xiàng)目448個，計劃整治規(guī)模達(dá)23.63萬畝，預(yù)計可形成集中連片耕地面積21.19萬畝、新增耕地面積10.29萬畝，打造廣州從化、珠海金灣等多個“萬畝良田”整治區(qū)示范樣板。

針對當(dāng)前耕地布局零散、管理交叉沖突、恢復(fù)動力不足等突出問題，朱國鳴介紹，廣東省指導(dǎo)9個市(縣)試點(diǎn)探索“耕林置換”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中連片整治實(shí)施路徑。如廣州南沙探索高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)新路徑；韶關(guān)南雄集中優(yōu)勢資源，推動永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“多田套合”；河源東源探索園林地“上山”，耕地“下山”的耕林空間布局優(yōu)化路徑等。

張兵透露，目前全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本批復(fù)完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。部分超大特大城市正在結(jié)合實(shí)際開展都市圈國土空間規(guī)劃編制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。在國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎(chǔ)上，各層級統(tǒng)籌和綜合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃空間需求，形成“1+N”的工作格局。同時，持續(xù)推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃改革完善，以高水平規(guī)劃護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。(完)