幾個月前在歐盟布魯塞爾特別峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩就高調(diào)宣布“重新武裝歐洲”計(jì)劃。近日，在布魯塞爾歐盟理事會會議上，歐盟27個成員國批準(zhǔn)了上述計(jì)劃，并正式生效。馮德萊恩稱，這是歐洲邁向戰(zhàn)略自主的決定性一步。
根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，歐盟將在金融市場籌集首批1500億歐元(約合1700億美元)貸款，以支持成員國振興國防工業(yè)。這批貸款將向武器裝備生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域傾斜，涵蓋火炮彈藥、導(dǎo)彈、無人機(jī)、防空系統(tǒng)、軍用運(yùn)輸機(jī)、網(wǎng)絡(luò)防御和人工智能技術(shù)。
分析認(rèn)為，這一資金分配導(dǎo)向排序，仍主要著眼于解決俄烏沖突導(dǎo)致的歐盟成員國常規(guī)武器庫存緊張的狀況，其次才是備戰(zhàn)“高端戰(zhàn)爭”。這僅是歐洲各國重整軍備的第一步。歐盟委員會總共要籌集高達(dá)8000億歐元的資金，時間跨度涵蓋未來10年。這預(yù)示著歐盟共同防務(wù)政策正由倚重美國及北約，轉(zhuǎn)向謀求獨(dú)立自主。
歐盟這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，還將在6月下旬北約海牙峰會上得到體現(xiàn)。面對美國總統(tǒng)特朗普“北約成員國防務(wù)開支GDP占比須提升至5%”的極限施壓，經(jīng)北約秘書長呂特居中斡旋，5月14日的北約外長會推出2032年前防務(wù)開支GDP占比“3.5%+1.5%”的折中方案，前者屬于國防和裝備預(yù)算，后者用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與防務(wù)相關(guān)的支出。
呂特希望這一方案能夠在北約海牙峰會上正式敲定。歐盟及北約“歐洲支柱”出臺龐大軍費(fèi)預(yù)算，不僅是特朗普直接施壓、美歐關(guān)系搖擺不定乃至漸行漸遠(yuǎn)的必然結(jié)果，也是歐洲推進(jìn)戰(zhàn)略自主的重要舉措，以及因應(yīng)地緣變局的主動選擇。
安全和防務(wù)成為歐洲各國的主要議題后，由誰主導(dǎo)防務(wù)領(lǐng)域建設(shè)隨即成為博弈重點(diǎn)。老牌歐洲強(qiáng)國表現(xiàn)強(qiáng)勢，希望將這場武裝歐洲的聯(lián)合行動控制權(quán)掌握在自己手中，紛紛加緊投棋布子。
歐洲政治共同體是根據(jù)法國總統(tǒng)馬克龍2022年5月的倡議而成立的機(jī)制，折射出法國引領(lǐng)歐洲安全走向的野心。5月16日，第六屆歐洲政治共同體峰會在阿爾巴尼亞舉行，44個國家的首腦或代表出席。本次會議主題是“新世界中的新歐洲：團(tuán)結(jié)、合作、聯(lián)合行動”，顯然意在為歐洲防務(wù)大聯(lián)合搭臺造勢。此前的5月9日，馬克龍與波蘭總理圖斯克在法國東北部城市南錫簽署條約，加強(qiáng)兩國在防務(wù)、能源等領(lǐng)域合作。法國承諾在核威懾領(lǐng)域與波蘭進(jìn)行合作，彰顯出法國將核保護(hù)傘歐洲化乃至輻射至“對俄前沿”的意圖。
“脫歐”的英國則加速“借勢”重新入局歐洲大陸防務(wù)。相較推動“脫歐”的保守黨，英國工黨政府處理對歐關(guān)系無歷史包袱，可放手調(diào)整政策。5月19日，英國“脫歐”5年來的首次英國—?dú)W盟峰會在倫敦舉行，歐盟同意英國參與“歐洲再武裝”貸款計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，獲貸款支持的軍工項(xiàng)目，至少65%的零部件須來自歐盟或歐盟候選國、潛在候選國及與歐盟簽署安全防務(wù)協(xié)議的國家，英國即身居其列。6月2日，英國發(fā)布新版《戰(zhàn)略防務(wù)評估》報(bào)告，旨在確定未來幾年國防優(yōu)先投入領(lǐng)域和事項(xiàng)，為英國分擔(dān)乃至深度插手歐洲防務(wù)“背書”。
歐洲本輪強(qiáng)化防務(wù)一個重要的“晴雨表”，是德國這個經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的歐盟國家及北約歐洲成員國，正脫離本土防御和“克制主義”的傳統(tǒng)防務(wù)政策和軍事文化軌道，向歐洲防務(wù)引領(lǐng)者角色轉(zhuǎn)變。德國默茨政府上任伊始，即在軍事力量建設(shè)和運(yùn)用方面推出多項(xiàng)舉措：改變以“債務(wù)剎車”為核心的財(cái)政政策，允許政府大規(guī)模舉債投資國防，預(yù)計(jì)未來10年軍費(fèi)總投入將達(dá)約1萬億歐元。5月22日，德國陸軍第45裝甲旅開始進(jìn)駐波羅的海國家立陶宛的魯?shù)聦巹P軍事基地，全旅編制約5000人，預(yù)計(jì)2027年全部到位。這是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，德國首次向海外部署大規(guī)模常駐軍隊(duì)。5月26日，默茨又宣布解除對烏克蘭使用受援遠(yuǎn)程武器的所有射程限制，標(biāo)志著德國正式跨越紅線，成為繼美英法之后第4個允許烏克蘭攻擊俄羅斯本土縱深的西方國家。
歐洲新崛起的中小國家也在爭取提升自身影響力。歐洲政治共同體峰會召開當(dāng)天，東道主阿爾巴尼亞總理在紅毯上單膝跪地迎接意大利總理梅洛尼，引發(fā)外界熱議。這從側(cè)面折射出意大利在歐洲事務(wù)上的權(quán)重不斷增加。梅洛尼借助與特朗普“價(jià)值觀相通”這一特殊關(guān)系，試圖扮演有別于法德的獨(dú)特角色，主動表示愿成為歐美溝通橋梁，在歐洲安全議題上表現(xiàn)搶眼。地處歐亞之交的土耳其，則充分利用自身特殊身份， 扮演起美俄、俄烏矛盾“調(diào)停人”角色。
波蘭和波羅的海三國等北約東翼國家，則致力于以繼續(xù)“拱火”俄烏沖突來提升自身話語權(quán)。6月2日，波蘭大選經(jīng)兩輪角逐最終塵埃落定，更具民族主義色彩的納夫羅茨基當(dāng)選總統(tǒng)，預(yù)示著波蘭將更加基于本國利益參與歐洲防務(wù)。5月29日，曾兩次出任立陶宛總理的歐盟國防和航天事務(wù)專員庫比柳斯，公開響應(yīng)歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯的觀點(diǎn)，明確主張烏克蘭和英國應(yīng)成為新歐洲安全架構(gòu)的核心組成部分。
分析人士指出，歐洲“重振防務(wù)”仍面臨諸多不穩(wěn)定因素。目前，歐洲各國外交和安全政策軍事化傾向愈發(fā)凸顯，且已成為政治分歧的主要議題。這意味著歐洲安全架構(gòu)正處于新的“十字路口”：歐洲各國是繼續(xù)強(qiáng)化和擴(kuò)大防務(wù)同盟、維持與俄羅斯的長期戰(zhàn)略對峙，還是及時止損、與俄羅斯達(dá)成全面和整體的和平?這考驗(yàn)歐洲各國政府的政治意志和博弈策略乃至戰(zhàn)略判斷。
來源：解放軍報(bào)、中國軍網(wǎng)、中國國防報(bào)等綜合
