財政部北京監(jiān)管局：探索構建“三鏈閉環(huán)融合機制” 提升屬地預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督質(zhì)效

提高預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督質(zhì)效，是加強財會監(jiān)督的重要內(nèi)容，對于嚴肅財經(jīng)紀律、硬化預算約束、推進財政科學管理、提升財政治理效能具有重要意義。2025年，北京監(jiān)管局深入學習領會全國財政工作會議精神，堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，從凝聚思想到靶向聚焦，從問題查實到整改落實再到機制創(chuàng)新，探索“三鏈”閉環(huán)融合，推動屬地預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

一、系統(tǒng)統(tǒng)籌、提高站位，筑牢監(jiān)督工作“思想鏈” 

北京監(jiān)管局黨組要求全局干部要深入學習習近平總書記關于財政工作的重要論述，深刻理解建立健全現(xiàn)代財政制度、加強常態(tài)化預算執(zhí)行監(jiān)督體系、保障財政資金使用效能、加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的精神內(nèi)涵，將其作為監(jiān)管工作的根本遵循，筑牢監(jiān)督工作“思想鏈”。一是站在助力財政管理和改革發(fā)展的高度，系統(tǒng)謀劃部署全年監(jiān)管任務，精心繪制屬地預算執(zhí)行常態(tài)化“全景圖”。要求“全景圖”要覆蓋常態(tài)化中央轉(zhuǎn)移支付項目資金、以轉(zhuǎn)移支付形式下達的增發(fā)國債資金、超長期國債資金等重點監(jiān)管事項，涵蓋到項目資金分配、使用全過程，形成監(jiān)管閉環(huán)。二是統(tǒng)籌布置監(jiān)管任務時倡導多方融合共筑防線的財會監(jiān)督新思路，細致規(guī)劃各階段監(jiān)管目標任務、責任分工和時間節(jié)點，以確保各項監(jiān)管措施有序推進和有效銜接。三是堅持問題導向，精準選題，確保監(jiān)管工作的針對性和實效性。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和民生需求，確定若干重點監(jiān)管領域，如新型能源、教育醫(yī)療、提振居民消費等重點監(jiān)管方向，確保監(jiān)管工作能夠精準發(fā)力、有的放矢。四是加強監(jiān)管力量建設，豐富工作補給“加油包”。一方面，加大監(jiān)管業(yè)務培訓力度，要求查前做到必有方案、必有培訓、必學制度、必規(guī)范流程“四個必須”，以提升干部業(yè)務素質(zhì)和綜合素質(zhì)；另一方面，加強對預算管理一體化系統(tǒng)的學習培訓，使干部能夠全面掌握、熟練使用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、人工預警等功能模塊，并且制定了《北京監(jiān)管局轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管操作辦法》等規(guī)章制度，制定《對北京地區(qū)增發(fā)國債資金常態(tài)化監(jiān)管方案》《對北京地區(qū)超長期國債資金監(jiān)管實施方案》等，明確監(jiān)管職責、權限、程序和要求，確保監(jiān)管工作的規(guī)范化和標準化。 

二、靶向聚焦、查實問題，強化監(jiān)督工作“行動鏈” 

北京監(jiān)管局堅持問題導向原則，把查深、查實、查透問題作為衡量監(jiān)管工作質(zhì)效的根本，要求干部要具備靶向聚焦能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、應對監(jiān)管風險能力等多種實踐能力，強化監(jiān)督工作“行動鏈”。一是“線上+線下”雙管齊下相融合，增強靶向聚焦能力。北京監(jiān)管局依托預算管理一體化系統(tǒng)中的監(jiān)管信息系統(tǒng)，進行線上實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)資金使用的異常情況，通過對系統(tǒng)預警數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)篩查分析、風險評估等方式，識別出資金分配、使用、監(jiān)控等環(huán)節(jié)的薄弱點和風險點，將其作為監(jiān)管的重點和疑點，并結(jié)合線下現(xiàn)場檢查、約談、座談等方式，深入開展核查調(diào)研工作，及時發(fā)現(xiàn)資金使用的新情況、新問題，進行靶向聚焦監(jiān)管。2024年，北京監(jiān)管局通過“線上+線下”監(jiān)管，將疑點和問題及時進行了預警、提示、研究解決，形成線上與線下優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。二是定標準，制清單，精準查實問題。北京監(jiān)管局制定了詳細的監(jiān)管標準和檢查清單，明確了檢查的重點內(nèi)容、方法和要求。同時，建立了問題臺賬和整改臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分類整理、跟蹤督辦。三是點、線、面相結(jié)合履行監(jiān)管責任。北京監(jiān)管局在開展監(jiān)控或核查工作中，以點上的問題為切入口，由點串線、由線到面，分析研究所發(fā)現(xiàn)問題的背景、成因及危害，并有針對性地開展調(diào)查研究。同時，適時邀請地方財政部門、項目資金主管部門、有關企業(yè)等召開座談會，共同研究探討監(jiān)管中的熱點、難點問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，將核查和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)管措施和制度創(chuàng)新，不斷推動監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。 

三、督促整改、求實見效，推動監(jiān)督工作“整改鏈” 

監(jiān)管問題是否得到切實整改，是檢驗監(jiān)管成效的尺子。北京監(jiān)管局堅持“發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一個問題、完善一項制度”的原則，督促相關單位認真整改落實。相關單位十分重視北京監(jiān)管局的核查意見，及時報送了問題整改報告，并建章立制完善制度。北京監(jiān)管局根據(jù)問題整改情況建立了問題整改跟蹤督辦機制，不僅登記整改臺賬，而且跟蹤主體整改期限和路徑，探索建立有效的整改評估機制，將整改情況進行定期同步和檢查評估。創(chuàng)新建立與多部門的聯(lián)動監(jiān)管機制，如實行“三個結(jié)合”建立增發(fā)國債資金和超長期國債資金監(jiān)管的“四道防線”、與北京市財政局建立“六項”聯(lián)動機制等等，不僅解決項目資金使用中的實際問題，有效堵塞監(jiān)管漏洞，同時還推動一些單位建立健全了本區(qū)本部門的長效機制和管理制度，為長效監(jiān)管工作奠定了堅實基礎。監(jiān)管機制的創(chuàng)新與豐富，增強了北京監(jiān)管局與北京市相關部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享效果，增強了監(jiān)管的協(xié)同性和整體性，形成齊抓共管、合力推進的良好局面。