報告總篇幅超130頁，開篇即強調(diào)地緣安全風險日益嚴峻，稱“英國面臨的威脅比冷戰(zhàn)以來任何時候都更嚴重且難以預測”，并對各類威脅展開定位分析。擁有核能力的國家持續(xù)擴充核武庫規(guī)模，并發(fā)展多樣化核武器。太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)等新興作戰(zhàn)領(lǐng)域中潛藏的沖突風險，人工智能軍事化應用引發(fā)的無人作戰(zhàn)等新型戰(zhàn)爭形態(tài)，均對英國國防安全構(gòu)成威脅。
報告認為，英國傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢逐步衰退，軍事理念、資金投入、政策支持均跟不上現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)的演變速度。同時，英國軍事力量戰(zhàn)時動員能力有限，實戰(zhàn)化水平亟待提升。報告指出，英國陸軍現(xiàn)役人數(shù)降至300年來最低水平，海軍在執(zhí)行軍事任務時暴露出諸多短板，空軍現(xiàn)有作戰(zhàn)力量難以滿足海外部署需求。
報告將軍工產(chǎn)能不足視為軍事能力衰退的主因，并指出，在局部地區(qū)沖突持續(xù)、北海和波羅的海頻繁出現(xiàn)水下破壞活動的背景下，英國面臨隨時進入戰(zhàn)爭狀態(tài)的風險，而彈藥庫補給不及時的問題，將導致戰(zhàn)略對手對與英國開戰(zhàn)毫無顧忌。
對此，報告提出62條所謂應對威脅的建議，包括全面升級核威懾能力、建立“全天候運轉(zhuǎn)”的國防工業(yè)體系、系統(tǒng)加強各軍種能力建設、加大對網(wǎng)絡戰(zhàn)領(lǐng)域和人工智能技術(shù)的投入，以及發(fā)展現(xiàn)代化軍事后勤、組建預備役部隊等。
作為工黨執(zhí)政后首份戰(zhàn)略評估文件，報告編制耗時近1年。英國首相斯塔默稱，《戰(zhàn)略防御評估報告》是英國未來10年防務建設路線圖，旨在讓英國“成為一個全副武裝、隨時應戰(zhàn)的國家”。他表示，英國軍隊將進入“備戰(zhàn)狀態(tài)”，全面強化各領(lǐng)域軍備建設。
基于報告規(guī)劃軍備建設路線，英國政府相繼發(fā)布一系列配套防務計劃，引發(fā)外界關(guān)注。英國政府計劃投入150億英鎊(約合203億美元)，用于奧爾德馬斯頓基地核武設施現(xiàn)代化升級，以及“三叉戟”-2潛射核彈頭的研建;擴建巴羅和德比兩處潛艇建造廠，未來每18個月生產(chǎn)1艘新型核潛艇，使新型核潛艇數(shù)量在2040年前達到12艘，以取代7艘機敏級核潛艇。
外媒稱，英國將核力量現(xiàn)代化升級視為提升戰(zhàn)略威懾能力的重要舉措。核潛艇更新計劃將在英美澳“奧庫斯”聯(lián)盟框架下進行。這將成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來，英海軍潛艇部隊規(guī)模最大的一次擴充。英國計劃加大軍工產(chǎn)業(yè)支持力度。英國國防部宣布，計劃投入15億英鎊新建至少6家彈藥工廠，旨在提升本土軍工產(chǎn)能。同時，英國國防部還公布將采購7000枚國產(chǎn)化遠程武器，用于擴充軍備庫存。
各軍種改革轉(zhuǎn)型進入實質(zhì)階段。英國陸軍計劃增加常備軍數(shù)量，組建本土防衛(wèi)隊，執(zhí)行關(guān)鍵設施防衛(wèi)和反無人作戰(zhàn)任務，并加快提高有人與無人作戰(zhàn)力量的協(xié)同能力;海軍推出“混合海軍”計劃，擴大無人作戰(zhàn)平臺裝備規(guī)模;空軍擬全面提升防空和戰(zhàn)略打擊能力，研究評估引進E-7A預警機和具備戰(zhàn)術(shù)核打擊資質(zhì)的F-35A戰(zhàn)斗機的可行性。
英國國防大臣希利宣布組建“網(wǎng)絡與電磁司令部”，提高“先發(fā)打擊”能力;追加投入10億英鎊，在2027年前建成“數(shù)字瞄準網(wǎng)絡”，以聯(lián)接戰(zhàn)場上各類武器系統(tǒng)，提高決策與打擊速度;投入4億英鎊，設立防務創(chuàng)新部門，推動人工智能技術(shù)軍事化應用。
近日，英國陸軍正式公布地面作戰(zhàn)模式的重大轉(zhuǎn)型——“20-40-40作戰(zhàn)構(gòu)想”。這一構(gòu)想旨在通過大幅提高無人作戰(zhàn)裝備的比例，減少對傳統(tǒng)重型裝備的依賴，構(gòu)建一支靈活性更強、響應速度更快、智能化程度更高的新型作戰(zhàn)力量。
“20-40-40作戰(zhàn)構(gòu)想”的核心是將陸軍作戰(zhàn)力量劃分為3個部分，占比分別為20%、40%和40%。其中，20%為傳統(tǒng)重型火力平臺，涵蓋主戰(zhàn)坦克、自行火炮等，承擔戰(zhàn)場突破和火力支援任務;40%為一次性無人攻擊武器，如巡飛彈等，負責快速精確打擊;另外40%是多用途無人作戰(zhàn)系統(tǒng)，包括無人機、智能化無人戰(zhàn)車等，執(zhí)行情報、監(jiān)視、偵察和精確打擊任務，從而確立數(shù)字化戰(zhàn)場優(yōu)勢。英國陸軍參謀長羅蘭·沃克表示，這一設計是針對現(xiàn)代戰(zhàn)場特征作出的調(diào)整，當前東歐戰(zhàn)場前線10至30公里范圍已完全處于無人機監(jiān)視和火力覆蓋之下，傳統(tǒng)重型裝備的生存空間受到極大壓縮。
根據(jù)規(guī)劃，英國陸軍首支試點部隊“機器人與自主系統(tǒng)加強旅”計劃在今年內(nèi)完成組建。該旅將在保留原有編制框架基礎(chǔ)上，重點配備T4型爆炸物處理機器人、無人運輸車輛、無人機等裝備，在擴大火力覆蓋范圍的同時提升打擊精度。試點完成后，首批兩支新型作戰(zhàn)旅預計在兩年內(nèi)實現(xiàn)滿編運行，3年內(nèi)達成“殺傷力翻倍”目標。到2030年，這兩支新型作戰(zhàn)旅將升格為“機器人與自主系統(tǒng)合成旅”，實現(xiàn)有人作戰(zhàn)單元和無人作戰(zhàn)系統(tǒng)1∶1的編制配置。到2035年，英國陸軍從旅級到班排級部隊都將配備無人作戰(zhàn)系統(tǒng)。
為確保改革順利實施，英國政府同步推出一系列配套政策和資源投入計劃。斯塔默政府宣布將投資15億英鎊(約合20億美元)新建6座軍工廠，用于制造武器和彈藥。同時，還將劃撥10億英鎊專項預算用于建設“數(shù)字瞄準網(wǎng)絡”。該網(wǎng)絡將整合衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)、無人機偵察和火控系統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)場目標信息實時共享和武器系統(tǒng)跨平臺協(xié)同，進一步提升決策效率和打擊速度。
在裝備技術(shù)來源方面，英國采取“本土研發(fā)為主、國際合作為輔”的策略。首支試點部隊配備的一次性無人攻擊武器中，除英國本土企業(yè)生產(chǎn)的巡飛彈外，還包括與以色列合作研發(fā)的小型“蜂群”無人機系統(tǒng)。多用途無人作戰(zhàn)系統(tǒng)則以英國自主研制的察打一體無人機，以及與美國合作研發(fā)的武器裝備為主。
外媒評論認為，此次改革可能引發(fā)英國國防工業(yè)的深度調(diào)整，即傳統(tǒng)重型裝甲裝備產(chǎn)量減少，更多訂單流向人工智能、自主導航、傳感器融合和無人機制造等領(lǐng)域，中小型科技企業(yè)可能獲得更多市場機遇。
英國陸軍此次改革被外界視為其應對地緣格局變化的重要舉措。在地區(qū)沖突中，無人機等裝備的廣泛應用，促使英國陸軍重新審視傳統(tǒng)重裝火力的局限性。同時，隨著北極航道軍事化進程加速，無人作戰(zhàn)系統(tǒng)憑借較強的環(huán)境適應性，在高緯度地區(qū)部署中展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。與北約其他成員國相比，英國試圖通過激進的改革舉措凸顯其“未來作戰(zhàn)形態(tài)引領(lǐng)者”角色，為爭奪歐洲安全主導權(quán)奠定基礎(chǔ)。
然而，英國輿論界不少觀點認為，此次改革在實施過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。在資金方面，即便斯塔默政府能夠在3年內(nèi)將防務開支GDP占比提高至2.5%，陸軍仍需與其他軍種爭奪預算。考慮到陸軍在整體預算中所占比例相對較低，其資金狀況難以支撐無人系統(tǒng)的大規(guī)模列裝。
在技術(shù)層面，英國自主研制的察打一體無人機量產(chǎn)至少要到2027年，被寄予厚望的“軍事物聯(lián)網(wǎng)”目前仍處于理論論證階段。英國軍方人士指出，英國軍工企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的敏感度和緊迫感不足，自主研發(fā)的無人化平臺整體性能較弱，未來一旦部署到極地等復雜作戰(zhàn)環(huán)境中，可能出現(xiàn)“水土不服”的情況。
此外，歐洲一些反戰(zhàn)組織對無人作戰(zhàn)裝備的使用表示擔憂，認為其可能增加誤擊的風險。法國、德國等國對英國陸軍的改革計劃反應冷淡。有法國媒體指出，英國此舉是以改革之名推動“戰(zhàn)爭經(jīng)濟”的擴張，目的是為重返歐洲安全事務、從歐洲安全防務基金中獲取更大利益做準備。
分析人士指出，未來3年內(nèi)，英國陸軍計劃將人員規(guī)?？刂圃?.25萬至9萬人之間，大幅提升無人作戰(zhàn)裝備的比例，是其應對兵力緊縮的一項重要措施。然而，其80%的無人化目標遠超北約現(xiàn)有水平。正如斯塔默政府所言，“20-40-40作戰(zhàn)構(gòu)想”不僅是對裝備的更新，更是對“未來戰(zhàn)爭規(guī)則的重新定義”。其技術(shù)可行性和實戰(zhàn)適應性仍有待時間檢驗。
有分析指出，英政府高調(diào)推進防務建設，背后存在諸多戰(zhàn)略考量。國內(nèi)政治方面，推動防務政策落地。報告通過強調(diào)安全威脅營造緊張氛圍，實質(zhì)是以“國家安全”作為政治工具，為工黨政府推進防務擴張獲取政策支持。
國際戰(zhàn)略方面，借助防務合作提高自身國際話語權(quán)。英國意圖通過核武現(xiàn)代化及潛艇更新計劃，加強與“奧庫斯”聯(lián)盟合作，并順應歐洲“核共享”倡議，從而提高其在歐洲地區(qū)乃至更廣范圍的軍事影響力。經(jīng)濟與合作方面，通過軍工與制造業(yè)聯(lián)動刺激經(jīng)濟，借軍事技術(shù)研發(fā)拉動產(chǎn)業(yè)升級。英國政府評估，未來10年，新型核潛艇項目可以創(chuàng)造約3萬個就業(yè)崗位。
報告及相關(guān)計劃引發(fā)爭議。反對聲音指出，防務投入持續(xù)增加將推動軍費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重逐年上升，可能對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域預算形成擠壓。部分議員指出，英國長期存在軍費使用效率偏低問題，資金配置失衡現(xiàn)象使改革前景面臨不確定性。此外，兵員征募難題在短期內(nèi)難以緩解。希利坦言，2029年前實現(xiàn)大規(guī)模擴軍目標面臨挑戰(zhàn)。國際社會擔憂，英國持續(xù)強化軍事能力的行動可能引發(fā)連鎖反應，對全球安全穩(wěn)定造成負面影響。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
