多年來，尤其是在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，提高防務(wù)開支占GDP的比例，一直是美國對其北約歐洲盟友的重要訴求，也是北約內(nèi)部的主要摩擦點和跨大西洋伙伴關(guān)系中的關(guān)鍵爭論點。特朗普在第一任期內(nèi)就曾“獅子大開口”，公開要求北約成員國將防務(wù)開支占GDP的比例從2014年北約威爾士峰會確定的2%提高到4%。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲各國普遍上調(diào)軍費，客觀上為美國進一步提高價碼提供機會。特朗普重返白宮后，將防務(wù)開支占GDP的5%，設(shè)為北約新基準線。
6月5日，在布魯塞爾召開的北約國防部長會議上，美國國防部長赫格塞思加大施壓力度，并在新聞發(fā)布會上表示，北約各國就軍費占GDP5%的支出目標接近達成共識。北約秘書長呂特則花費一周多時間走訪游說英國、意大利、瑞典等國，密集展開穿梭外交。他一面持續(xù)渲染俄羅斯威脅，甚至在英國智庫查塔姆研究所發(fā)出警告，如不將軍費開支提升至GDP的5%，歐洲各國仍可保留自身醫(yī)療和養(yǎng)老系統(tǒng)，但最好學會說俄語;一面又推出防務(wù)開支GDP占比“3.5%+1.5%”的折中方案，前者屬于國防和裝備預算，后者用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與防務(wù)相關(guān)的支出。在6月25日的北約海牙峰會期間，各成員國承諾到2035將GDP的5%用于核心國防和相關(guān)防務(wù)支出。
評論認為，北約海牙峰會敲定將5%的目標拆分為3.5%+1.5%，本質(zhì)上是北約歐洲成員國應(yīng)對內(nèi)外雙重壓力的妥協(xié)性產(chǎn)物。既在明面上安撫和滿足特朗普政府，又通過將部分資金用于軍民兩用投資，緩解國內(nèi)對軍費擠壓民生投入的不滿。畢竟，“國防與安全相關(guān)投資”內(nèi)涵相對寬泛，反恐、網(wǎng)絡(luò)安全乃至修路架橋等都可納入其中，有助于北約各國釋放創(chuàng)新潛力和強化國防工業(yè)基礎(chǔ)。
美國主導北約增加軍費的背后，離不開美國軍工復合體這一重要推手。特朗普催逼歐洲國家自行承擔更多防務(wù)責任，不僅可減輕美國維系霸權(quán)的成本負擔，還可通過誘壓歐洲盟國采購美制武器，推動美國軍工產(chǎn)業(yè)利益拓展，并抑制歐洲“防務(wù)獨立”和“戰(zhàn)略自主”傾向。
6月5日的北約國防部長會議不僅討論了軍費開支新目標，還批準一項規(guī)模龐大的“能力目標”計劃。該計劃為32個北約盟國設(shè)定優(yōu)先采購特定武器裝備的具體目標，既涵蓋防空系統(tǒng)、遠程導彈、火炮、彈藥、無人機等武器，也包括空中加油、重型空運和后勤保障等戰(zhàn)略賦能裝備。早在今年2月的北約國防部長會議上，剛上任不久的赫格塞思即為美國軍售代言，強調(diào)美國將改革對外軍售體系，以確保能更快地向盟友和伙伴提供艦艇、導彈和飛機等武器裝備。
美國長期在歐洲軍貿(mào)市場占據(jù)主導地位，俄烏沖突進一步使歐洲各國不斷上漲的國防采購資金加速流向美國。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所今年3月發(fā)布的報告顯示，2020至2024年，美國對歐洲武器出口激增，北約歐洲成員國向美國訂購了472架作戰(zhàn)飛機、150架直升機和其他武器裝備。歐洲在最近20年內(nèi)首次超過中東，成為美制武器的最大出口地區(qū)。預計未來5年內(nèi)，歐洲仍將與美國維持很深的武器供求關(guān)系。
隨著美國對歐洲安全承諾的搖擺不定，歐洲已開啟“再武裝”進程，力圖盡快構(gòu)建歐洲軍工復合體。不過，囿于歷史慣性與現(xiàn)實需求的雙重作用，歐洲擺脫對美制武器裝備的依賴說易行難。歐洲本土軍工企業(yè)短期內(nèi)難以有效整合并形成產(chǎn)能規(guī)模，影響作戰(zhàn)效率和協(xié)同水平。“美國主導、歐洲輔助”長期被視為保護歐洲安全的必要模式，美國軍工復合體“實戰(zhàn)—研發(fā)—生產(chǎn)—銷售”的模式則強化了美制武器的市場可信度。在可預見的未來，歐洲增加的軍費投入仍難免被美國軍工界“虹吸”。
對北約歐洲成員國而言，軍費支出水漲船高乃至翻倍加碼，既是為避免美國在歐洲防務(wù)上“不作為”甚至“甩包袱”而不得不支付的“保護費”，更是難以承受之重。除波羅的海三國、波蘭、瑞典等北約東歐和北歐“前線國家”外，多數(shù)北約歐洲成員國認為，軍費開支GDP占比從2%提升至5%，難度之大遠非此前10年間從1%到2%可比，是難以達到的目標。
德國國防部長皮斯托里烏斯曾表示，對德國而言，將GDP的5%用于國防，意味著國防支出占整個國家預算的40%以上，這是個不切實際的目標。西班牙國防大臣羅伯斯表示，投入GDP的2%，就足以履行西班牙承諾的防務(wù)責任。部分西歐和南歐北約成員國現(xiàn)實安全壓力較小且經(jīng)濟狀況不佳，對增加軍費開支普遍存在抵觸心態(tài)。
軍費高企與美國發(fā)起的新一輪“關(guān)稅戰(zhàn)”疊加，讓本已放緩的歐洲經(jīng)濟雪上加霜。素有“歐洲經(jīng)濟火車頭”之稱的德國已連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長，不得不修改《基本法》中的“債務(wù)剎車”條款，允許政府大規(guī)模舉債投資國防。歐洲第二大經(jīng)濟體英國正面臨債務(wù)上升和經(jīng)濟停滯雙重壓力，公共債務(wù)與GDP之比已超過100%。盡管北約海牙峰會要求所有盟國提交年度計劃，以確保漸進地增長軍費，但鑒于“5%達標期限”已從最初提議的2032年推遲到2035年，多數(shù)北約歐洲成員國很可能在未來10年秉持“拖字訣”，期望美國政局和國際局勢變化能紓緩其困局。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
