鐘厚濤：韓國(guó)對(duì)外FTA布局對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的沖擊

作者 鐘厚濤

    眾所周知，韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期存在著異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在國(guó)際市場(chǎng)上，韓國(guó)一直是臺(tái)灣地區(qū)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，二者之間對(duì)外出口產(chǎn)品的重疊率高達(dá)70%。不過讓人感到遺憾的是，就在韓國(guó)全力謀劃、積極拓展對(duì)外自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)卻原地踏步，無奈地陷入了政治內(nèi)耗的泥淖無法自拔。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能再等，無論是“執(zhí)政黨”還是“在野黨”都應(yīng)從大局著想，以臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)為念，以臺(tái)灣民眾福祉為念，拋棄彼此成見，共同努力，積極攜手應(yīng)對(duì)韓國(guó)對(duì)外FTA布局給臺(tái)灣地區(qū)帶來的各項(xiàng)沖擊。

    韓國(guó)對(duì)外FTA布局對(duì)臺(tái)灣地區(qū)構(gòu)成全方位挑戰(zhàn)

    早在2000年左右，韓國(guó)便制定國(guó)策，決意要全力向經(jīng)濟(jì)自由化方向邁進(jìn)，積極投身到區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程中來。在這一政策引導(dǎo)下，2004年韓國(guó)首先與智利簽訂FTA。2006年與當(dāng)時(shí)的歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)簽訂EFTA。2011年與歐盟簽署FTA。2012與美國(guó)達(dá)成FTA。2014年與大陸完成FTA實(shí)質(zhì)談判，這標(biāo)志著韓國(guó)與美國(guó)、歐盟、中國(guó)大陸等全球重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)完成FTA的洽簽工作。在全球十四大經(jīng)濟(jì)體中，目前只剩下日本、俄羅斯和巴西尚未與韓國(guó)簽署FTA。此外，韓國(guó)還正在與墨西哥、新西蘭、越南、日本等國(guó)進(jìn)行FTA談判，同時(shí)還參與了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（RCEP），并準(zhǔn)備謀求加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。根據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部在2013年6月提出的“新通商路線圖”規(guī)劃，2023年FTA貿(mào)易規(guī)模將占韓國(guó)貿(mào)易總比重的85%左右。由此可見，韓國(guó)已經(jīng)將對(duì)外FTA放置到了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置。
再來反觀臺(tái)灣地區(qū)，與韓國(guó)目前已經(jīng)與49個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署FTA、貿(mào)易覆蓋率高達(dá)42％相比，臺(tái)灣地區(qū)僅與8個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了FTA，貿(mào)易覆蓋率僅為9.68％，其中除了新西蘭和新加坡之外，全部都是它的所謂“邦交國(guó)”，彼此之間的經(jīng)貿(mào)往來非常有限，占臺(tái)灣地區(qū)整個(gè)對(duì)外出口的比重不足2%。另外，與韓國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，臺(tái)灣地區(qū)與全球幾大經(jīng)濟(jì)體之間連一個(gè)FTA都沒有達(dá)成，也未加入RCEP和TPP。

    兩相對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程方面，臺(tái)灣地區(qū)表現(xiàn)遲滯，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于它的對(duì)手韓國(guó)。這也給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。由于臺(tái)灣產(chǎn)品出口面臨較高關(guān)稅，臺(tái)灣地區(qū)在出口市場(chǎng)中的份額逐年下滑，與韓國(guó)的差距也越來越大。

    首先，東盟地區(qū)。由于地理原因，臺(tái)灣地區(qū)在東盟市場(chǎng)曾經(jīng)遙遙領(lǐng)先，但后來逐漸被韓國(guó)超越，韓國(guó)在東盟市場(chǎng)占有率對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的領(lǐng)先差距，由2007年的0.36%擴(kuò)大至2013年的2.55%。其次，美國(guó)。由于韓國(guó)與美國(guó)FTA已經(jīng)正式生效，韓國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)的市占率領(lǐng)先臺(tái)灣地區(qū)的差距也在逐年拉大，由2011年的0.86%擴(kuò)大至2013年的1.26%。再次，歐盟地區(qū)。2011年7月，韓國(guó)與歐盟的FTA開始啟動(dòng)，韓國(guó)在歐盟市場(chǎng)的占有率領(lǐng)先臺(tái)灣地區(qū)的差距，從2011年的1.68%增加到2013年的1.77%，雖然增幅不大，但未來這一差距會(huì)逐步擴(kuò)大。

    而未來韓國(guó)與大陸的FTA正式生效后，臺(tái)灣地區(qū)更將面臨更大的沖擊。具體表現(xiàn)在：

    第一，減少臺(tái)灣對(duì)外出口，拉低臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)率。根據(jù)臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)與大陸簽署FTA后，臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品受韓國(guó)產(chǎn)品威脅與沖擊的金額，達(dá)到386億美元，占臺(tái)灣工業(yè)產(chǎn)品出口大陸總比重的24.7%，臺(tái)灣的鋼鐵、工具機(jī)、汽車、面板、石化、紡織、玻璃等7大行業(yè)都會(huì)受到猛烈沖擊?！敖?jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”杜紫軍表示，臺(tái)灣GDP會(huì)因此降低0.5％，相當(dāng)于每年735億新臺(tái)幣?！敖?jīng)濟(jì)部次長(zhǎng)”卓士昭強(qiáng)調(diào)，3到5年內(nèi)影響金額達(dá)2600億到6500億新臺(tái)幣?！敖?jīng)濟(jì)部工業(yè)局長(zhǎng)”吳明機(jī)則說，影響金額達(dá)967億到2577億新臺(tái)幣。這三種說法雖然不完全相同，但都各有所本，都有自己的邏輯依據(jù)，都說明韓國(guó)與大陸的FTA將給臺(tái)灣地區(qū)帶來巨大沖擊。

    第二，惡化臺(tái)灣投資環(huán)境。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的2014全球貿(mào)易便利指數(shù)排名，在138個(gè)評(píng)比國(guó)家和地區(qū)中，臺(tái)灣地區(qū)在海外市場(chǎng)進(jìn)入項(xiàng)目排名為第137名。所謂的海外市場(chǎng)進(jìn)入，是指臺(tái)灣商品出口到臺(tái)灣以外市場(chǎng)的容易度。排名如此靠后，主要是因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)對(duì)外FTA太少，臺(tái)灣產(chǎn)品面臨較高關(guān)稅。由于臺(tái)灣產(chǎn)品出口時(shí)關(guān)稅較高，臺(tái)灣本土市場(chǎng)又相對(duì)有限，因而臺(tái)灣已經(jīng)很難博得投資者的青睞。韓國(guó)與大陸FTA生效后，臺(tái)灣地區(qū)將進(jìn)一步喪失在大陸市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，臺(tái)灣的投資環(huán)境也將相應(yīng)失去吸引力。

    第三，沖擊臺(tái)灣股市。韓國(guó)和中國(guó)大陸宣布完成FTA實(shí)質(zhì)談判后，已經(jīng)在臺(tái)灣股市引起較大震蕩，臺(tái)北股市應(yīng)聲下挫了一百多點(diǎn)。富蘭克林華美投信表示，現(xiàn)階段臺(tái)灣股市投資信心明顯不足，短線追價(jià)意愿不強(qiáng)。未來韓國(guó)與中國(guó)大陸FTA生效后，臺(tái)灣地區(qū)的股市無疑會(huì)更趨慘烈。

    這還僅僅只是韓國(guó)與中國(guó)大陸FTA對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的影響，如果算上韓國(guó)與美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的FTA，那么韓國(guó)整體FTA對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的沖擊無疑會(huì)更大。更為重要的是，韓國(guó)對(duì)外FTA布局對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的沖擊，不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面的問題，它還會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，在臺(tái)灣造成更為嚴(yán)峻的社會(huì)問題和政治問題。臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”評(píng)估，未來3到5年內(nèi)，臺(tái)灣地區(qū)會(huì)有近百萬人的就業(yè)受到韓國(guó)對(duì)外FTA的沖擊。如果這些人的就業(yè)不能妥善處理，就有可能在臺(tái)灣社會(huì)造成動(dòng)蕩，而藍(lán)綠勢(shì)力圍繞這些事件的政治惡斗更趨激烈，島內(nèi)政治生態(tài)分布甚至有可能被重新改寫。

    正是由于這種原因，臺(tái)當(dāng)局才高度擔(dān)憂。馬英九、江宜樺等高層領(lǐng)導(dǎo)人多次表態(tài)，呼吁臺(tái)灣地區(qū)各界奮起直追，全力應(yīng)對(duì)韓國(guó)FTA帶來的沖擊。2014年11月10日，臺(tái)“行政院發(fā)言人”孫立群甚至表示，“韓國(guó)與大陸簽署FTA是臺(tái)灣地區(qū)最擔(dān)憂的事件”。臺(tái)灣工商業(yè)者更是心急如焚。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)理事長(zhǎng)許勝雄表示，由于臺(tái)韓產(chǎn)業(yè)高度重疊，陸韓FTA生效后，最快三到五個(gè)月，臺(tái)灣地區(qū)就會(huì)看到臺(tái)韓蹺蹺板效應(yīng)，即臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)走向衰退，而且沒有任何復(fù)蘇跡象，但韓國(guó)產(chǎn)業(yè)卻會(huì)持續(xù)成長(zhǎng)。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)秘書長(zhǎng)蔡練生表示，未來韓國(guó)向大陸出口的產(chǎn)品可以享受零關(guān)稅，而臺(tái)灣向大陸出口的產(chǎn)品則需要面臨較高關(guān)稅，臺(tái)韓競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將被打趴，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也將被邊緣化。

    臺(tái)當(dāng)局應(yīng)奮起直追，早日落實(shí)兩岸各項(xiàng)協(xié)議

    韓國(guó)對(duì)外FTA布局不僅對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)走向發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，同時(shí)也牽動(dòng)著臺(tái)灣地區(qū)在全球供需鏈的定位與角色，對(duì)于臺(tái)灣島內(nèi)社會(huì)財(cái)富的重新分配也會(huì)產(chǎn)生一定的影響力。因而韓國(guó)對(duì)外FTA整體布局對(duì)于臺(tái)灣的沖擊，絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，如果未加妥善處理，這在高度對(duì)抗的臺(tái)灣社會(huì)，將會(huì)引發(fā)一系列危機(jī)。因而如果真的是為臺(tái)灣民眾福祉著想，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)該拿出應(yīng)有的勇氣和魄力，全面規(guī)劃，強(qiáng)力實(shí)施，與臺(tái)灣各界攜手應(yīng)對(duì)韓國(guó)對(duì)外FTA布局給臺(tái)灣地區(qū)帶來的巨大沖擊。

    在亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)體中，臺(tái)灣地區(qū)一度獨(dú)占鰲頭，傲視其他三者。但現(xiàn)在的臺(tái)灣，早已失去了昔日的風(fēng)采，留下的只是無謂的內(nèi)耗與莫名的空轉(zhuǎn)，如果臺(tái)灣繼續(xù)自甘下滑，而不是奮起急追，等待臺(tái)灣的只能是更加低迷的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和更加沸騰的社會(huì)民怨，臺(tái)灣地區(qū)在整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分量也只能持續(xù)下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如同逆水行舟，不進(jìn)則退。面對(duì)亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的滾滾浪潮特別是韓國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣地區(qū)必須繃緊神經(jīng)，多方努力，臺(tái)灣如果不去急起直追，只能被對(duì)手超越。

    從縱向的歷史發(fā)展來看，臺(tái)灣任何一次經(jīng)濟(jì)奇跡的創(chuàng)造，都是依靠對(duì)外貿(mào)易完成的。目前對(duì)外貿(mào)易對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然具有舉足輕重的作用，臺(tái)灣地區(qū)每年的進(jìn)出口總額相對(duì)于臺(tái)灣GDP的62%左右。因而，臺(tái)灣與其他經(jīng)濟(jì)體不同，它是一個(gè)出口外向型經(jīng)濟(jì)體，需要高度依賴與其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來。所以，F(xiàn)TA雖然不是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一靈丹妙藥，也不是拯救臺(tái)灣“悶經(jīng)濟(jì)”的最后一根救命稻草，但對(duì)于臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻的確發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，

    而最為有效的處理方式就是優(yōu)先通過“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，并盡快簽署“兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議”，畢竟大陸才是臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)，也是臺(tái)灣地區(qū)與韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的市場(chǎng)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”和“兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議”順利通過后，臺(tái)灣FTA在臺(tái)灣對(duì)外出口中所占的比重將大幅增加，由目前的9.68%迅速增加至27％。

    早在2010年兩岸就開始簽署具有FTA性質(zhì)的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》，本來臺(tái)灣憑借ECFA及其各項(xiàng)后續(xù)協(xié)議，可以如虎添翼，大鵬展翅，在與韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)，但因?yàn)樽愿事浜?，ECFA的許多后續(xù)協(xié)議到現(xiàn)在仍然未能付諸洽談，臺(tái)灣地區(qū)只能落人笑柄，自食其果。而韓國(guó)與中國(guó)大陸是在2012年才開始洽簽自由貿(mào)易協(xié)定，不過后來步伐明顯加快，因而在近期就宣布完成雙方FTA協(xié)定實(shí)質(zhì)談判。

    對(duì)于臺(tái)韓兩者之間的差距，2014年11月12日，張志軍與王郁琦會(huì)面后受訪時(shí)充滿惋惜之意的表示，這是“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”。不過目前陸韓FTA并未正式啟動(dòng)，因而依然還存在著希望。張志軍就表示，“我覺得還是來得及，需要臺(tái)灣方面做出努力，和我們（大陸）相向而行”。

    民進(jìn)黨要早日放手，否則會(huì)自受其害

    面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，民進(jìn)黨既虛偽又不負(fù)責(zé)，一方面聲稱支持臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA，另一方面又暗加阻撓，干擾馬當(dāng)局對(duì)外FTA布局。以具有FTA性質(zhì)的ECFA為例。長(zhǎng)期以來，以民進(jìn)黨為代表的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，在服貿(mào)、貨貿(mào)與“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案政策上的立場(chǎng)是“以把關(guān)為名，行卡關(guān)之實(shí)”。正是由于民進(jìn)黨等島內(nèi)在野勢(shì)力的肆意杯葛，“兩岸服貿(mào)協(xié)議”自2013年6月正式簽署后，至今依然被冷凍在臺(tái)“立法院”，遲遲無法正常通過。民進(jìn)黨反復(fù)暴力拖延兩岸相關(guān)重要“法案”，已經(jīng)成為拖累臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大罪人。

    此次民進(jìn)黨對(duì)于APEC會(huì)議上兩岸交流的抹黑也同樣如此，在蕭萬長(zhǎng)等人來京后，民進(jìn)黨昧于事實(shí)，毫無根據(jù)地聲稱臺(tái)當(dāng)局被大陸“矮化”。民進(jìn)黨的這種非理性表現(xiàn)，再次暴露了民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)，暴露了民進(jìn)黨阻撓兩岸關(guān)系深化發(fā)展的真實(shí)意圖。未來民進(jìn)黨如果不早日放棄“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，其仍然是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步深化發(fā)展的最大威脅，也是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大威脅。

    事實(shí)上，民進(jìn)黨對(duì)于臺(tái)當(dāng)局的惡意阻撓，就連美國(guó)都看不下去了。11月10日，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》明確指出，陸韓FTA會(huì)“讓韓國(guó)贏過臺(tái)灣地區(qū)”，并直言服貿(mào)就是“被臺(tái)灣政治反對(duì)勢(shì)力所淹沒”。

    此次韓國(guó)與中國(guó)大陸FTA達(dá)成實(shí)質(zhì)協(xié)議后，民進(jìn)黨故作輕松，若無其事。民進(jìn)黨內(nèi)甚至有人不但自己裹足不前，還笑話韓國(guó)勇往直前。其實(shí)韓國(guó)與中國(guó)大陸FTA對(duì)民進(jìn)黨的影響最大，因?yàn)榇舜闻_(tái)灣地區(qū)受到韓國(guó)與大陸FTA沖擊的產(chǎn)業(yè)中，83%都集中在臺(tái)灣中南部，大多數(shù)都是民進(jìn)黨的“執(zhí)政”縣市。民進(jìn)黨如果繼續(xù)惡意杯葛“兩岸服貿(mào)協(xié)議”等相關(guān)“條例”，最后只能搬石頭砸自己腳，自己被自己拖累致死。

    目前臺(tái)灣產(chǎn)品在大陸的市場(chǎng)占有率已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，如果未來韓國(guó)產(chǎn)品通過FTA全面登陸大陸市場(chǎng)，臺(tái)灣地區(qū)中南部企業(yè)的處境將更加雪上加霜。不過好在目前大陸與韓國(guó)FTA還沒有正式生效，趁此時(shí)機(jī)，民進(jìn)黨應(yīng)該早日收手，并敦促馬英九當(dāng)局快馬加鞭，爭(zhēng)取在大陸與韓國(guó)FTA正式生效之前，搶先一步登陸大陸廣闊的免關(guān)稅市場(chǎng)。如果臺(tái)灣地區(qū)繼續(xù)蹉跎下去，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)動(dòng)能將日漸疲弱，那么受到損失的不是臺(tái)灣地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手韓國(guó)，不是一向?qū)ε_(tái)灣地區(qū)展現(xiàn)巨大善意的大陸，而是臺(tái)灣自己。至于是哪些政客或哪個(gè)政黨讓臺(tái)灣蒙受如此之大的損失，臺(tái)灣民眾心中自然會(huì)有一桿秤，在下一次大選最后的關(guān)鍵時(shí)刻，臺(tái)灣民眾會(huì)用自己手中的選票說話，毫不猶豫地將那些臺(tái)灣的罪人給趕出政治舞臺(tái)。

    韓國(guó)對(duì)外FTA布局來勢(shì)洶洶，臺(tái)灣地區(qū)絕對(duì)不能掉以輕心，絕對(duì)不能低估可能風(fēng)險(xiǎn)，否則到頭來只會(huì)無力旁觀，欲哭無淚。解鈴還須系鈴人。臺(tái)灣地區(qū)要想妥善應(yīng)對(duì)韓國(guó)對(duì)外FTA布局所帶來的沖擊，避免在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中逐步被邊緣化，只能依靠自己，依靠?jī)砂丁．?dāng)所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都在奮力向前奔跑的時(shí)候，臺(tái)灣自己卻在原地打轉(zhuǎn)。臺(tái)灣已經(jīng)沒有時(shí)間，也沒有資本再繼續(xù)虛耗下去。當(dāng)務(wù)之急，臺(tái)灣唯一的出路就是奮起直追。如果藍(lán)綠兩黨繼續(xù)相互推諉，互相攻訐，只能讓寶貴的時(shí)間在無謂的口水戰(zhàn)中消耗殆盡。與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。希望臺(tái)灣藍(lán)綠政治勢(shì)力不要再為一黨之私葬送臺(tái)灣未來，否則如果繼續(xù)執(zhí)迷不悟，只能自食其果，無論是哪一個(gè)政黨只要阻礙臺(tái)灣發(fā)展，都會(huì)被臺(tái)灣民眾拋棄。（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員、博士）

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