鐘厚濤：從特朗普決策機(jī)制看美國(guó)對(duì)臺(tái)政策走向

 作者 鐘厚濤

    美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普在臺(tái)灣問(wèn)題上一直動(dòng)作頻頻，正式上臺(tái)之前就通過(guò)與蔡英文通話(huà)、聲稱(chēng)“將拿一中政策進(jìn)行交易”等，向中國(guó)大陸施壓。特朗普就職后，雖然態(tài)度有所調(diào)整，聲稱(chēng)將遵守“一中政策”，但從其決策機(jī)制來(lái)看，特朗普未來(lái)在臺(tái)灣問(wèn)題上不會(huì)輕易收手，反而有可能大做文章，加大對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的籌碼利用程度，主要原因有：

    一、特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)親臺(tái)色彩濃厚

    一方面，特朗普反建制性格有可能誤導(dǎo)其在臺(tái)灣問(wèn)題上再做文章。一是特朗普反復(fù)無(wú)常的性格特征。作為一個(gè)非傳統(tǒng)的、非典型性的政客，特朗普最大的確定性就是沒(méi)有確定性，原則性不強(qiáng)，變化性較大。他在從商期間就經(jīng)常今是昨非、前后反復(fù)，參選總統(tǒng)至今在許多議題上也是出爾反爾、自相矛盾，未來(lái)不能完全排除他在“一中政策”上再次出現(xiàn)反復(fù)。二是特朗普反建制的慣性思維模式。特朗普整體政策基調(diào)就是反建制，在國(guó)內(nèi)議題如此，在國(guó)際議題上也同樣如此。而美國(guó)“一中政策”屬于典型的建制派產(chǎn)物，為民主黨和共和黨建制派所共同擁護(hù)，未來(lái)不能完全排除特朗普出于反建制的慣性思維，在“一中政策”上再度滋事。三是特朗普保守主義色彩濃厚。目前特朗普整體對(duì)外政策還未完全成形，但其保守主義、孤立主義和民粹主義已經(jīng)顯露無(wú)疑。特朗普還未上臺(tái)時(shí)就在臺(tái)灣問(wèn)題上動(dòng)作不斷，妄圖制造事端，挑釁我底線(xiàn)，未來(lái)他有可能會(huì)繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”，以此來(lái)對(duì)我形成遏制。

    另一方面，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中親臺(tái)人士眾多，容易達(dá)成對(duì)臺(tái)有利政策。特朗普任命多位“親臺(tái)鷹派”為核心要職，其中白宮幕僚長(zhǎng)普利巴斯曾于2015年率團(tuán)訪臺(tái)，并與蔡英文建立密切的私人聯(lián)系?？偨y(tǒng)首席策略師史蒂芬·班農(nóng)是“反建制派”的保守派，對(duì)特朗普影響巨大，對(duì)臺(tái)灣也一直抱有好感。美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使波頓對(duì)臺(tái)立場(chǎng)也極其友好，聲稱(chēng)“美國(guó)應(yīng)該重新檢討‘一中政策”，“美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍事合作，并應(yīng)考慮重新派兵駐守臺(tái)灣”。特朗普對(duì)波頓多次高度贊譽(yù)，聲稱(chēng)準(zhǔn)備對(duì)其委以重任。國(guó)務(wù)卿蒂勒森在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上不但嚴(yán)厲批評(píng)中國(guó)大陸南海政策，而且對(duì)臺(tái)灣贊譽(yù)有加，聲稱(chēng)“臺(tái)灣人民是美國(guó)的朋友，不應(yīng)該被當(dāng)成交易籌碼”，“‘與臺(tái)灣關(guān)系法’和‘對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證’，既是法律承諾，也是道德誡命。美國(guó)必須不斷重申，且讓臺(tái)灣清楚知道美國(guó)會(huì)履行，而這正是美國(guó)與中國(guó)來(lái)往時(shí)可用來(lái)平衡的力量”。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中的這些親臺(tái)派人士將會(huì)進(jìn)一步左右特朗普政府對(duì)臺(tái)政策，促其往“親臺(tái)利臺(tái)”方向傾斜，推動(dòng)美臺(tái)在高層人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)協(xié)議等方面出現(xiàn)重大“突破”。

    二、共和黨及國(guó)會(huì)中親臺(tái)勢(shì)力更趨強(qiáng)大

    一是共和黨同步掌控立法與行政大權(quán)，有利于推動(dòng)親臺(tái)政策。相較于民主黨而言，美國(guó)共和黨更加親臺(tái)。2016年美國(guó)大選中，共和黨首次將“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”納入黨綱，以彰顯對(duì)臺(tái)友好態(tài)度。共和黨內(nèi)的多位重量級(jí)人物如參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩等都長(zhǎng)期親臺(tái)，特朗普的外交顧問(wèn)納瓦諾、傳統(tǒng)基金會(huì)創(chuàng)辦人佛納等人在特朗普競(jìng)選期間就曾經(jīng)專(zhuān)程訪問(wèn)臺(tái)灣，并為后來(lái)的蔡英文與特朗普通話(huà)起到了重要的穿針引線(xiàn)作用。2016年大選后，共和黨不但取得了總統(tǒng)勝選，而且在參、眾兩院中也占據(jù)多數(shù)席位。共和黨在行政和立法部門(mén)同步掌控主導(dǎo)權(quán)，將為特朗普推行更加親臺(tái)的政策提供重要的條件保障。

     二是近期美國(guó)會(huì)中的親臺(tái)聲音大幅高漲。蔡英文上臺(tái)后，不斷加大對(duì)美國(guó)會(huì)游說(shuō)工作，美國(guó)國(guó)會(huì)也主動(dòng)對(duì)蔡當(dāng)局回報(bào)示好。自2016年5月20日以來(lái)，參眾兩院共做出34項(xiàng)涉臺(tái)議案，包括《2017國(guó)防授權(quán)法案》、《臺(tái)灣旅行法案》、《堅(jiān)持‘與臺(tái)灣關(guān)系法’及‘對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證’法案》等。另外還包括支持臺(tái)灣有意義地參與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織、國(guó)際刑警組織、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的提案，其核心內(nèi)容都是要求美國(guó)行政部門(mén)實(shí)質(zhì)性支持臺(tái)灣參與這些政府間國(guó)際組織，并要求美國(guó)行政部門(mén)定期向國(guó)會(huì)報(bào)告其在這一方面的努力。其中《2017國(guó)防授權(quán)法案》已經(jīng)由奧巴馬正式簽署，其中首都明確納入美臺(tái)高級(jí)軍事交流章節(jié)，未來(lái)美國(guó)國(guó)防部“助理部長(zhǎng)以上級(jí)別文官”和“現(xiàn)役軍官”都可以赴臺(tái)交流，該法案還完全突破了臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”不得訪問(wèn)華盛頓的限制。2016年3月28日，奧巴馬正式簽署S.2426號(hào)法案，明確支持臺(tái)灣以觀察員身分參與國(guó)際刑警組織相關(guān)活動(dòng)。《臺(tái)灣旅行法案》目前處于提案階段，還未進(jìn)入?yún)⒈妰稍簩徸h，該提案聲稱(chēng)將允許包括臺(tái)灣“總統(tǒng)”在內(nèi)的所有臺(tái)灣高層官員訪美，并可在國(guó)務(wù)院和五角大樓會(huì)見(jiàn)美國(guó)高層官員。該提案受到臺(tái)灣當(dāng)局和美國(guó)國(guó)會(huì)共同高度重視，未來(lái)雙方勢(shì)必會(huì)卯足氣力，加速推進(jìn)，爭(zhēng)取該提案能夠正式通過(guò)。

     三是國(guó)會(huì)中“臺(tái)灣連線(xiàn)”勢(shì)力或?qū)⑦M(jìn)一步增強(qiáng)。2016年國(guó)會(huì)重新改選后，國(guó)會(huì)中的“臺(tái)灣連線(xiàn)”成員沒(méi)有發(fā)生顯著變化，根據(jù)駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處統(tǒng)計(jì)顯示，參議院‘臺(tái)灣連線(xiàn)’成員由35位變?yōu)?1位，眾議院由215位變?yōu)?95位，整體變化不大，且4位“臺(tái)灣連線(xiàn)”共同主席均沒(méi)有任何變化。目前臺(tái)灣的駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處、在美國(guó)的臺(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)（FAPA）等都在四處活動(dòng)，極力拉攏今年新當(dāng)選的議員加入到“臺(tái)灣連線(xiàn)”?！芭_(tái)灣連線(xiàn)”一直是美國(guó)親臺(tái)力量的重要代表，未來(lái)勢(shì)必會(huì)繼續(xù)利用手中的立法權(quán)，制定更多親臺(tái)政策。

三、軍方高層大多親臺(tái)且對(duì)特朗普影響力較大

    一是美國(guó)軍方普遍對(duì)中國(guó)大陸強(qiáng)硬、對(duì)臺(tái)友好。

     長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)軍方在對(duì)華立場(chǎng)上普遍消極，但在對(duì)臺(tái)立場(chǎng)上大多比較友好，特朗普政府也是如此。美新任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯做事強(qiáng)硬，被特朗普稱(chēng)為“瘋狗”。在對(duì)華政策上馬蒂斯也不斷挑釁，訪日期間聲稱(chēng)“釣魚(yú)島適用于日美安保條約”，“美國(guó)將繼續(xù)協(xié)防釣魚(yú)島”。馬蒂斯對(duì)臺(tái)則比較友好，在出席參議院任命聽(tīng)證會(huì)時(shí)表示，“未來(lái)他會(huì)重新評(píng)估臺(tái)海目前安全情勢(shì)”。此外，特朗普上臺(tái)后，太平洋司令部司令哈里斯得以繼續(xù)留任，他在對(duì)華立場(chǎng)上極其強(qiáng)硬，聲稱(chēng)“已經(jīng)準(zhǔn)備好在南海與中國(guó)對(duì)抗”。而在對(duì)臺(tái)立場(chǎng)上，哈里斯立場(chǎng)則顯著親臺(tái)。2016年出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)哈里斯稱(chēng)，美國(guó)支持臺(tái)灣安全，太平洋司令部將繼續(xù)完成在“與臺(tái)灣關(guān)系法”下的承諾，繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售是整個(gè)政策的重要部分，以幫助確保臺(tái)灣民主政府體制得以保存。

    二是美國(guó)軍界與特朗普關(guān)系密切，對(duì)特朗普影響力不容小覷。

    2016年9月特朗普選情不明時(shí)，就有88位退役將領(lǐng)公開(kāi)連署支持特朗普。后來(lái)相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)現(xiàn)役和退役軍人對(duì)于特朗普的支持率高達(dá)55%以上，比希拉里高出近20%。特朗普也高度重視軍界人士，勝選后在組建自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)時(shí)，吸收多位軍界人士入閣，如剛剛卸任的國(guó)家安全事務(wù)助理弗林是退役三星上將，而最新任命的國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特則是現(xiàn)役陸軍三星中將，國(guó)土安全部長(zhǎng)凱利是退役陸戰(zhàn)隊(duì)將軍，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯是退役四星上將。前美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿理阿米蒂奇稱(chēng)，馬蒂斯是協(xié)助特朗普制定亞洲政策的核心人物。馬蒂斯等親臺(tái)人物擔(dān)任國(guó)防部高層，顯然有可能促成特朗普進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)臺(tái)軍事關(guān)系。

    三是軍火商等利益集團(tuán)將游說(shuō)特朗普政府發(fā)動(dòng)巨額對(duì)臺(tái)軍售

   一方面，美國(guó)軍火商將鼓動(dòng)特朗普政府發(fā)動(dòng)巨額對(duì)臺(tái)軍售。臺(tái)灣一直美國(guó)武器出口的重要客戶(hù)，奧巴馬執(zhí)政八年對(duì)臺(tái)軍售總額超過(guò)180億美元，單筆銷(xiāo)售額就高達(dá)64億美元，未來(lái)美國(guó)軍火商勢(shì)必會(huì)全力以赴，慫恿特朗普政府對(duì)臺(tái)發(fā)起更多額度的軍售。

    另一方面，軍火商還將扮演臺(tái)灣當(dāng)局提升與特朗普政府關(guān)系的重要溝通管道。臺(tái)灣當(dāng)局與美國(guó)軍火商向來(lái)關(guān)系密切，曾成功從洛克希德·馬丁公司購(gòu)買(mǎi)P-3C反潛機(jī)，從波音公司購(gòu)買(mǎi)阿帕奇直升機(jī)，從通用動(dòng)力購(gòu)買(mǎi)“紀(jì)德級(jí)”驅(qū)逐艦。而特朗普與軍火商之間又存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在競(jìng)選期間就獲得軍工集團(tuán)公開(kāi)力挺，早在2016年5月20日由軍工集團(tuán)控制的美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)（NRA）就公開(kāi)宣布支持特朗普。特朗普勝選次日，美國(guó)洛克希德·馬丁公司等軍火商股票都應(yīng)聲上漲，漲幅高達(dá)7%。特朗普勝選后不久，也曾與波音和洛克希德·馬丁公司負(fù)責(zé)人會(huì)晤。由于臺(tái)灣當(dāng)局與美波音公司等軍火商關(guān)系密切，而軍火商又對(duì)特朗普可以產(chǎn)生一定的影響效力，未來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局將以軍火商為管道，推動(dòng)特朗普實(shí)行更加親臺(tái)的政策。

    四、日本也將極力撮合美臺(tái)拉抬實(shí)質(zhì)關(guān)系

    日本安倍政府也將是推動(dòng)特朗普提出更多親臺(tái)政策的重要推手。特朗普勝選后，安倍竭力強(qiáng)化對(duì)美關(guān)系，連續(xù)多次與美會(huì)面。未來(lái)安倍有可能會(huì)把臺(tái)灣議題納入美日合作范圍，一方面可以藉此構(gòu)筑“美日臺(tái)準(zhǔn)同盟”關(guān)系，強(qiáng)化第一島鏈，加大對(duì)中國(guó)大陸圍堵力度，另一方面也可以藉此為籌碼，逐漸把臺(tái)灣形塑為日本的“附庸”，要求蔡在釣魚(yú)島問(wèn)題、歷史問(wèn)題、慰安婦問(wèn)題、日本受核輻射污染地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口臺(tái)灣問(wèn)題等方面做出實(shí)質(zhì)讓步。目前“美日安保條約”對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的定位是，一旦“周邊有事”應(yīng)當(dāng)“相互支援”，來(lái)暗示對(duì)于臺(tái)灣安全保障的關(guān)切。未來(lái)在安倍政府的推動(dòng)下，美日對(duì)于臺(tái)灣的“協(xié)防”定位有可能會(huì)更趨清晰。

      結(jié)語(yǔ)

     總而言之，無(wú)論是從特朗普本人的執(zhí)政性格，還是從他的決策團(tuán)隊(duì)，或者是從外部的影響因素如日本因素等來(lái)看，特朗普未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)都有可能采取高度親臺(tái)的措施，因而值得外界高度警惕。（作者 鐘厚濤 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員、博士）

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