陳麗麗：對(duì)蔡英文“新南向政策”前景的幾點(diǎn)觀(guān)察

作者 陳麗麗

     目前島內(nèi)外普遍不看好蔡英文推動(dòng)的“新南向政策”，多給予負(fù)面評(píng)價(jià)，加上確實(shí)面臨諸多政治、經(jīng)濟(jì)等客觀(guān)困難，要實(shí)現(xiàn)“新南向政策”的預(yù)期目標(biāo)是非常困難的。但在理論上還是要客觀(guān)、準(zhǔn)確分析與看待“新南向政策”的前景與效果。

    事實(shí)上，由于歷史與地理的關(guān)系，臺(tái)灣作為中國(guó)的一部分，與東南亞經(jīng)貿(mào)往來(lái)與文化交流一直是很密切的，有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。在新的歷史形勢(shì)下，全球化與區(qū)域化成為一種新的發(fā)展潮流與趨勢(shì)，特別是在亞太格局發(fā)生重大變化及美日亞太新戰(zhàn)略下，臺(tái)灣當(dāng)局積極推動(dòng)“新南向政策”，雖然無(wú)法充分發(fā)揮達(dá)到預(yù)期限的“政治目的”，參與亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的可能性降低，但臺(tái)灣與東南亞、南亞在經(jīng)貿(mào)合作、觀(guān)光旅游、文化交流與教育合作等方面會(huì)取得一定進(jìn)展的。

     在全球化與經(jīng)濟(jì)區(qū)域化大背景下，臺(tái)灣與東南亞、南亞國(guó)家的關(guān)系可能會(huì)有新的發(fā)展，尤其在經(jīng)濟(jì)、旅游、文化、教育等方面的交流合作會(huì)在既有基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展，但雙方的政治關(guān)系或?qū)嵸|(zhì)關(guān)系難以提升，無(wú)法達(dá)到臺(tái)灣當(dāng)局希望建立的“策略性結(jié)盟關(guān)系”或“21世紀(jì)新伙伴關(guān)系”之目標(biāo)。

    臺(tái)灣謀求與有關(guān)國(guó)家簽署FTA的努力會(huì)受挫，參與RCEP的可能性降低。馬英九執(zhí)政時(shí)期，兩岸有政治互信基礎(chǔ)，臺(tái)灣與東南亞有關(guān)國(guó)家協(xié)商或簽署FTA性質(zhì)的“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”取得一定進(jìn)展，但民進(jìn)黨執(zhí)政后因不承認(rèn)“九二共識(shí)”，未來(lái)臺(tái)灣與東南亞、南亞國(guó)家簽署FTA性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議會(huì)遇到很大阻力，可能難以取得新進(jìn)展。尤其是蔡英文爭(zhēng)取臺(tái)灣參與中國(guó)與東盟主導(dǎo)推動(dòng)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的目標(biāo)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。近來(lái)臺(tái)灣參與國(guó)際組織的挫折就證明了這一點(diǎn)。

     臺(tái)灣與東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)合作、觀(guān)光旅游會(huì)有較大發(fā)展。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及營(yíng)商環(huán)境的變化及臺(tái)灣與東盟、南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互需要之下，未來(lái)臺(tái)灣與東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)合作、觀(guān)光旅游等會(huì)取得一定發(fā)展。不談?wù)我蛩?，單就?jīng)濟(jì)層面而言，東南亞與南亞地區(qū)是一個(gè)正在持續(xù)發(fā)展或具潛力的發(fā)展地區(qū)，臺(tái)商赴這一地區(qū)投資或雙邊貿(mào)易發(fā)展是一個(gè)正常、自然的現(xiàn)象。事實(shí)上，臺(tái)商赴東南亞投資過(guò)去一直存在，有發(fā)展，有起伏，未來(lái)還會(huì)有發(fā)展，有起伏，不完全與“新南向政策”本身有關(guān)。沒(méi)有“新南向政策”，臺(tái)商仍會(huì)赴東南亞、南亞地區(qū)投資與開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)。若加上臺(tái)灣當(dāng)局政策上的支持與鼓勵(lì)，會(huì)有一定的促進(jìn)效果

     臺(tái)灣與東盟、南亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上存在一定的互補(bǔ)性，有進(jìn)一步發(fā)展的空間。臺(tái)灣在交通電子收費(fèi)、綠色運(yùn)輸、智慧物流、智慧健康、電子化政府工作報(bào)告、高科技產(chǎn)業(yè)、LED照明、云端系統(tǒng)、石化與太陽(yáng)能等領(lǐng)域，“已經(jīng)形成可行的解決方案或服務(wù)模式”，正是東盟、南亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需改進(jìn)與發(fā)展的。預(yù)計(jì)未來(lái)臺(tái)灣與東南亞、南亞的雙邊貿(mào)易及旅游臺(tái)灣對(duì)這一地區(qū)的投資會(huì)有較大發(fā)展，同時(shí)觀(guān)光旅游合作也邁向一個(gè)新臺(tái)階。臺(tái)有關(guān)部門(mén)估算，鼓勵(lì)東南亞旅客赴臺(tái)觀(guān)光，預(yù)計(jì)未來(lái)每年可增加旅游人數(shù)28萬(wàn)人次，增加觀(guān)光外匯收入130億元新臺(tái)幣。

    臺(tái)灣與東南亞、南亞國(guó)家的文化教育交流合作也會(huì)有新的發(fā)展。臺(tái)灣與東南亞一直有較為密切的文化教育交流。蔡英文的“新南向政策”又將文化教育交流合作列為重點(diǎn)，全力推動(dòng)，預(yù)示著未來(lái)臺(tái)灣與東南亞甚至南亞的文化教育交流會(huì)有新的發(fā)展，在某些領(lǐng)域可能還會(huì)有重要突破。

    臺(tái)灣與東南亞、南亞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育的發(fā)展，無(wú)法從根本上改變兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作發(fā)展趨勢(shì)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)蔡英文強(qiáng)調(diào)的“告別以往過(guò)度依賴(lài)單一市場(chǎng)現(xiàn)象”（針對(duì)大陸）的目標(biāo)。（作者 陳麗麗 閩南師范大臺(tái)商研究中心主任、教授）

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