融入新階段推兩岸社會(huì)融合邁大步

　　陳麗麗(中評(píng)社資料照)

　　中評(píng)社香港8月5日電(作者　陳麗麗)推動(dòng)兩岸社會(huì)融合發(fā)展，促進(jìn)臺(tái)灣同胞更好更快地融入大陸學(xué)習(xí)、生活和工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為祖國大陸對(duì)臺(tái)工作的重要內(nèi)容之一。在具體工作中應(yīng)充分理解和重視登陸的臺(tái)灣同胞因兩岸政治與社會(huì)制度差異可能出現(xiàn)的種種不適應(yīng)，積極為臺(tái)灣同胞排憂解難，讓臺(tái)灣同胞更好更快地適應(yīng)大陸社會(huì)生活。在兩岸經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)大步邁進(jìn)的當(dāng)下，應(yīng)進(jìn)一步深化和完善相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)兩岸社會(huì)融合同步邁大步，這是深化兩岸融合發(fā)展的重要標(biāo)志，是夯實(shí)兩岸和平統(tǒng)一基礎(chǔ)的奠基性工程。推動(dòng)兩岸社會(huì)融合邁大步，意義重大，任重道遠(yuǎn)。

　　一、融入新發(fā)展階段，推動(dòng)兩岸社會(huì)融合與經(jīng)濟(jì)融合同步深化發(fā)展

　　2021年5月1日出版的第9期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段”，要“準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)’十四五’時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！?/p>

　　深化兩岸融合發(fā)展與大陸進(jìn)入追求高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新發(fā)展階段相適應(yīng)，是祖國大陸邁入新發(fā)展階段后，發(fā)展兩岸關(guān)系的自然過程和必然要求。深化兩岸融合發(fā)展是兩岸民眾之間通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的交流合作，互動(dòng)發(fā)展，形成認(rèn)知上的理解、協(xié)調(diào)和融合的狀態(tài)，增進(jìn)政治互信，增強(qiáng)兩岸命運(yùn)共同體認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)心靈契合的過程。這一過程注定要承載新的歷史使命和政治任務(wù)。

　　準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局等“三新”定位和發(fā)展要求，也是深化兩岸融合發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路。觀念創(chuàng)新的背后是理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，推動(dòng)對(duì)臺(tái)工作高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，堅(jiān)定推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程，整個(gè)深化發(fā)展進(jìn)程的本身就體現(xiàn)了“三新”發(fā)展要求在兩岸關(guān)系上的實(shí)踐。在兩岸經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)大步邁進(jìn)的當(dāng)下，如何推動(dòng)兩岸社會(huì)融合同步邁大步，促進(jìn)臺(tái)灣同胞更快更好地融入大陸社會(huì)，在當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作中顯得尤為急迫和重要。

　　2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表重要講話，全面闡述立足新時(shí)代、在民族復(fù)興偉大征程中推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的五大政策主張。在實(shí)際工作中，落實(shí)和推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融合發(fā)展同步邁大步，是落實(shí)“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”“實(shí)現(xiàn)同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同”等五項(xiàng)政策主張的重要舉措和重大行動(dòng)方案。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續(xù)出臺(tái)實(shí)施惠臺(tái)利民政策措施，讓臺(tái)灣同胞分享發(fā)展機(jī)遇，參與大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程”，“加深相互理解，增進(jìn)互信認(rèn)同”，“團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對(duì)’臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)，維護(hù)和推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，致力中華民族偉大復(fù)興”等列為推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一的基本內(nèi)容。為此，推進(jìn)兩岸社會(huì)融合進(jìn)程，促進(jìn)臺(tái)灣同胞更好更快地融入祖國大陸，應(yīng)該成為當(dāng)前落實(shí)落細(xì)中央對(duì)臺(tái)工作大政方針的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　如何在現(xiàn)有的政策措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)具體工作落實(shí)過程中更好地幫助臺(tái)灣同胞應(yīng)對(duì)兩岸政治與社會(huì)制度差異造成的種種不適應(yīng)，協(xié)助各階層登陸臺(tái)胞更好更快更舒心地適應(yīng)在大陸學(xué)習(xí)、工作和生活，尤其要重點(diǎn)關(guān)心并細(xì)化到兩岸家庭婚姻的融合發(fā)展問題，包括兩岸原生家庭對(duì)子女兩岸婚姻的理解包容關(guān)心和愛護(hù)，均應(yīng)該引起高度重視并做好細(xì)致工作安排。

　　做好兩岸社會(huì)融合與經(jīng)濟(jì)融合同步深化發(fā)展這項(xiàng)工作，是深化兩岸融合發(fā)展的重要標(biāo)志。進(jìn)入深化融合發(fā)展的新階段，要更加堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和凸顯兩岸社會(huì)融合在深化兩岸融合發(fā)展的特殊地位，要高度重視兩岸社會(huì)融合的重要性、要科學(xué)認(rèn)知和評(píng)估其中的困難度和艱巨性，要深度理解充分體諒登陸臺(tái)胞社會(huì)融入過程中的不容易和遇到的困難，助力臺(tái)灣同胞舒心安心生活，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　二、深化兩岸社會(huì)融合發(fā)展的內(nèi)涵界說

　　“社會(huì)融合”一詞是社會(huì)學(xué)的重要概念，自18世紀(jì)到19世紀(jì)中期，西方世界工業(yè)化和城巿化進(jìn)程加快，社會(huì)矛盾曰益凸顯，社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型的大背景下提出后，就一直為社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家、政策分析家和政策制定者們所關(guān)注，20世紀(jì)90年代以來，“社會(huì)融合”概念逐漸取代“平等”概念成為社會(huì)政策實(shí)踐和研究中的核心概念之一。關(guān)于社會(huì)融合的概念內(nèi)涵，目前學(xué)界并沒有一個(gè)統(tǒng)一的的定義，綜合學(xué)界對(duì)社會(huì)融合的定義，可以從社會(huì)融合理論的宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次進(jìn)行理解。

　　社會(huì)融合宏觀理論起源于迪爾凱姆的社會(huì)團(tuán)結(jié)理論和馬克思的共產(chǎn)主義思想，后被帕森斯、洛克伍德、哈貝馬斯和吉登斯等演化為社會(huì)整合理論。

　　社會(huì)融合的中觀理論是關(guān)于社會(huì)融合的族群模式理論，主要用來研究外來群體與流入地當(dāng)?shù)鼐用裰g的社會(huì)關(guān)系，包括克雷夫科爾的熔爐論、帕克的族群關(guān)系循環(huán)論和戈登的同化過程理論以及多元化融合模式　。

　　社會(huì)融合的微觀理論是社會(huì)融合的心理建構(gòu)，主要從微觀個(gè)體的心理層面研究社會(huì)融入和社會(huì)接納，包括社會(huì)認(rèn)同理論、自我認(rèn)同理論和社會(huì)接納理論。

　　加拿大萊德勞基金認(rèn)為社會(huì)融合包括內(nèi)涵過程和目標(biāo)兩方面，　社會(huì)融合旨在確保所有孩子和成人能夠參與一個(gè)值得重視、尊敬和奉獻(xiàn)的社會(huì)。社會(huì)融合具有五個(gè)考察維度：受到重視的認(rèn)同、人類發(fā)展、參與和介入、親近和物質(zhì)豐足。

　　歐盟在2003年關(guān)于社會(huì)融合的聯(lián)合報(bào)告中闡釋社會(huì)融合，認(rèn)為社會(huì)融合是確保相關(guān)融入群體能夠獲得必要的機(jī)會(huì)和資源，通過這些資源和機(jī)會(huì)，他們能夠全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活以及享受正常的生活和社會(huì)福利的過程，并確保他們有更大的參與關(guān)于他們生活和基本權(quán)利的獲得方面的決策。

　　筆者認(rèn)為，深化兩岸社會(huì)融合是以人為本，以兩岸社會(huì)為載體，探索海峽兩岸在國家和平統(tǒng)一進(jìn)程中的社會(huì)領(lǐng)域互動(dòng)與整合方式。

　　以“以和為善，聚同融異”為原則，增進(jìn)臺(tái)灣社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感，彰顯臺(tái)灣同胞作為中華民族大家庭一員的廣泛社會(huì)參與，充分體現(xiàn)國家的主人翁精神，建構(gòu)一個(gè)符合兩岸社會(huì)關(guān)系發(fā)展特色、適應(yīng)兩岸社會(huì)協(xié)同發(fā)展需要的共同社會(huì)發(fā)展體系。圍繞制度融合建設(shè)、合理打造“兩岸共同生活圈”、兩岸基層社會(huì)組織交流與合作、臺(tái)灣同胞全面生活適應(yīng)與社會(huì)融入、構(gòu)建兩岸民間社會(huì)聯(lián)合體、推動(dòng)兩岸社會(huì)跨域合作治理，推動(dòng)兩岸社會(huì)融合發(fā)展進(jìn)程。在當(dāng)前雙向融合管道受限的情況下，當(dāng)前首要任務(wù)就是通過政策及配套措施等積極干預(yù)手段，確保臺(tái)灣同胞在大陸能夠獲得充分的機(jī)會(huì)和資源，持續(xù)穩(wěn)定的參與和融入大陸的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

　　三、推動(dòng)兩岸社會(huì)融合發(fā)展邁大步相關(guān)建議

　　(一)建立健全深化兩岸社會(huì)融合發(fā)展相關(guān)制度安排

　　創(chuàng)設(shè)深化兩岸社會(huì)融合發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和顧問機(jī)構(gòu)，培育“九二共識(shí)”先行區(qū)，并嘗試互設(shè)兩岸民間辦事機(jī)構(gòu)，既有常設(shè)性組織機(jī)構(gòu)，又有制度化的會(huì)議平臺(tái)，負(fù)責(zé)處理和兩岸社會(huì)融合相關(guān)的服務(wù)，推廣和權(quán)益保護(hù)等事務(wù)。

　　研究目標(biāo)明確、要求具體、措施落實(shí)的相關(guān)制度法規(guī)。涵括兩岸相關(guān)聯(lián)絡(luò)員制度和年會(huì)制度，構(gòu)建兩岸相關(guān)職能部門對(duì)口溝通合作機(jī)制;在融合手段上，可以通過組織建構(gòu)、制度制定，制定相關(guān)法律法規(guī)保障和監(jiān)督管理制度實(shí)施制度融合建設(shè)。

　　構(gòu)建和平穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展目標(biāo)和系列危機(jī)預(yù)警機(jī)制。隨著兩岸社會(huì)融合層次的提升與深化，大陸應(yīng)著力構(gòu)建和平穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展目標(biāo)和系列危機(jī)預(yù)警機(jī)制，由點(diǎn)及面，由低級(jí)到高級(jí)建立制度協(xié)商機(jī)制。深植兩岸社會(huì)融合發(fā)展健康發(fā)展的利益根基、良好的社會(huì)氛圍和穩(wěn)定的心理機(jī)制。

　　以大陸為主導(dǎo)，承載在我，創(chuàng)新地方涉臺(tái)相關(guān)制度管理規(guī)定，制定就業(yè)、就學(xué)、就職、就醫(yī)等相關(guān)法律、政策，將深化兩岸社會(huì)融合納入大陸公共管理和社會(huì)治理體系，為深化兩岸社會(huì)融合發(fā)展提供穩(wěn)定的制度框架，處理社會(huì)整合進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，同時(shí)解決社會(huì)融合可持續(xù)深化問題。

　　(二)建構(gòu)大陸兩岸共同生活示范圈

　　“推動(dòng)兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)社會(huì)保障和公共資源共用，支持兩岸鄰近或條件相當(dāng)?shù)貐^(qū)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化”寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。建議以福建廈漳泉閩南片區(qū)為核心建構(gòu)大陸兩岸共同生活示范圈，落實(shí)落細(xì)同等待遇政策，落實(shí)登陸臺(tái)胞生活便利化同等化等政策措施。

　　構(gòu)建完善的臺(tái)胞群體公共服務(wù)與管理體系。要高度重視各項(xiàng)臺(tái)胞權(quán)益的落實(shí)前置模擬，充分預(yù)估由于前臺(tái)窗口落實(shí)落細(xì)配套措施的不足或相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，給登陸各層級(jí)臺(tái)灣同胞造成的種種不便和困難。要廣泛開展臺(tái)商、臺(tái)干、臺(tái)屬、臺(tái)生、臺(tái)職等調(diào)研活動(dòng)，建立健全問候、接待、安居、就學(xué)、就業(yè)、在職進(jìn)修、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與輔助、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)、保險(xiǎn)等公共服務(wù)和臺(tái)胞基層社會(huì)化管理體系，盡可能的實(shí)現(xiàn)生活同等便利化。

　　構(gòu)建兩岸婚姻家庭服務(wù)制度。包括兩岸婚姻當(dāng)事人社會(huì)化服務(wù);兩岸婚姻家庭合作交流服務(wù);提供婚姻、收養(yǎng)、社保、公證、戶籍、出入境、生育等相關(guān)部門諮詢服務(wù)、制度安排和體制機(jī)制創(chuàng)新;解決好“兩岸間家庭”團(tuán)聚和兩岸婚姻異地工作問題，把工作做到臺(tái)灣同胞心里。

　　(三)推動(dòng)兩岸基層社會(huì)組織交流與合作

　　推動(dòng)兩岸村鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織間的對(duì)接合作。建立兩岸親緣網(wǎng)路，開展同名同宗村交流、同名村鎮(zhèn)續(xù)緣活動(dòng)、共建大陸兩岸鄉(xiāng)村振興發(fā)展基地;推動(dòng)兩岸基層社會(huì)組織間的對(duì)接合作。開展農(nóng)產(chǎn)品契作收購、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)交流與合作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)村經(jīng)營制度改革等領(lǐng)域的交流活動(dòng);推動(dòng)兩岸婦女組織合作，開啟兩地婦女經(jīng)貿(mào)、家庭、體育、文化等領(lǐng)域的交流活動(dòng);廣泛開展基層社會(huì)組織交流與合作，推動(dòng)兩岸城市建立聯(lián)盟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作建設(shè)綜合體，夯實(shí)兩岸社會(huì)融合發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(四)建構(gòu)兩岸民間社團(tuán)聯(lián)合體

　　兩岸同宗同脈，血緣相同，地緣相近，具有建構(gòu)兩地間民眾社會(huì)架構(gòu)的深厚基礎(chǔ)與條件，要加強(qiáng)與島內(nèi)農(nóng)漁會(huì)、水利會(huì)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、扶輪社、獅子會(huì)、洪門、宗教團(tuán)體、學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等交流范圍和交流層次，拓展社會(huì)團(tuán)體雙向直接、多元多維的立體交流網(wǎng)路，擴(kuò)大認(rèn)同，縮小差異，培育互信與共識(shí)，培育深化兩岸社會(huì)融合重要引擎與動(dòng)力源。

　　(五)高度重視和落實(shí)落細(xì)推進(jìn)大陸臺(tái)胞生活工作適應(yīng)與社會(huì)融入系列配套工作

　　充分借鑒并鼓勵(lì)臺(tái)胞參與大陸社區(qū)管理、村社管理和民間社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展等方面的改革與創(chuàng)新，鼓勵(lì)臺(tái)胞積極參與社區(qū)組織、社區(qū)治理、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的交流活動(dòng)與建設(shè)。在確保臺(tái)胞合法權(quán)益的同時(shí)，逐步引導(dǎo)臺(tái)胞參與各種社會(huì)、政治生活，尤其是高度重視和解決各層級(jí)登陸臺(tái)胞工作穩(wěn)定性、成長與發(fā)展空間問題。

　　出臺(tái)系列政策與相關(guān)落實(shí)配套，注重點(diǎn)-線-面結(jié)合，使在大陸的臺(tái)胞得以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、日常生活等各層面實(shí)現(xiàn)兩岸深化接觸和融入，實(shí)現(xiàn)大陸臺(tái)胞全面社會(huì)嵌入，解決“兩岸族”從居住地改變，到對(duì)新的社會(huì)情境、制度法律的瞭解熟悉和教育培訓(xùn)等配套投入和制度設(shè)計(jì)，包括對(duì)兩岸婚姻及其原生家庭的關(guān)愛和家庭成長輔導(dǎo)、溝通與幫助，加快新的價(jià)值觀念與行為模式的適應(yīng)與社會(huì)接納、群體融合進(jìn)程，全面推進(jìn)臺(tái)灣同胞大陸社會(huì)融入進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)落地可持續(xù)發(fā)展。

　　(作者：陳麗麗，閩南師范大學(xué)圓山學(xué)院院長、教授)