謝郁:中美戰(zhàn)略博弈下的兩岸關(guān)系

作者 謝郁  中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院

    中共十九大確定了中國發(fā)展兩個(gè)百年的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確將實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一納入中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略布局，開啟推進(jìn)統(tǒng)一的進(jìn)程。然而，中國的復(fù)興之路和統(tǒng)一進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，面對(duì)中國的崛起，美國為維護(hù)自己的霸權(quán)與中國展開戰(zhàn)略對(duì)抗，2018年，美國頻頻出手大打“臺(tái)灣牌”攪動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力倚美謀“獨(dú)”沖撞兩岸紅線，臺(tái)海風(fēng)云激蕩，兩岸關(guān)系對(duì)抗性風(fēng)險(xiǎn)上升。

    美國進(jìn)行對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，針對(duì)臺(tái)灣問題打出組合拳

    面對(duì)中國的快速崛起，美國在檢視了過去多年來對(duì)華接觸+遏制的政策之后，得出結(jié)論是：過去二十多年的對(duì)華接觸政策并未令中國進(jìn)入美國為首西方國家設(shè)計(jì)的發(fā)展軌道和價(jià)值體系，反而走出了一條完全不同于西方的發(fā)展道路，并快速崛起壯大成為美國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國內(nèi)部形成了對(duì)華戰(zhàn)略必須做出重大調(diào)整的基本共識(shí)。 2017年12月美國白宮發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、2018年1月五角大樓推出的《2018國防戰(zhàn)略報(bào)告》，都公開直接地將中國作為主要威脅和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，拉開了中美戰(zhàn)略對(duì)抗的大幕，“臺(tái)灣牌”再次成為美國對(duì)華遏制戰(zhàn)略的重要手段。

    一是在立法層面提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系。 2018年1月、2月，美眾參兩院先后以無異議方式通過《與臺(tái)灣交往法》，3月特朗普簽署了該法案。這是繼1979年美國制定《與臺(tái)灣關(guān)系法》之后，又一個(gè)最具政治意義的、最為嚴(yán)重的干涉中國臺(tái)灣問題的美國國內(nèi)法，直接挑戰(zhàn)中美“三公報(bào)”對(duì)美臺(tái)維持非官方關(guān)系的界線，違反了“一個(gè)中國”立場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，危害了兩岸關(guān)系和平與穩(wěn)定。

    二是軍事與安全上為臺(tái)灣當(dāng)局撐腰助陣。2017年12月，特朗普簽署了國會(huì)通過的“2018年度國防授權(quán)法案”。提出國會(huì)意見（sense of congress）包括美國美國應(yīng)定期移轉(zhuǎn)讓臺(tái)灣維持足夠自衛(wèi)能力所需的防御裝備與服務(wù)，促進(jìn)美臺(tái)資深軍官與資深官員互相交流，擴(kuò)大臺(tái)灣人員在美受訓(xùn)，美臺(tái)雙邊海上聯(lián)合演習(xí)，評(píng)估考量“美臺(tái)軍艦相互?？俊钡倪m當(dāng)性與可行性等等。2018年4月，美國務(wù)院批準(zhǔn)了對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)移潛艇技術(shù)的“營銷核準(zhǔn)證”，準(zhǔn)備以商售方式為臺(tái)自制潛艇提供裝備和技術(shù)支持。 8月，特朗普簽署“2019年度國防授權(quán)法案”，要求美軍就臺(tái)軍戰(zhàn)備情況提交評(píng)估報(bào)告并計(jì)算臺(tái)灣的“防衛(wèi)能力”，支持并強(qiáng)化臺(tái)灣的軍事實(shí)力、擴(kuò)大美臺(tái)聯(lián)合演習(xí)、軍售及高層軍官交流。12月，美國會(huì)通過“亞洲再保證倡議法案”，再度鼓噪提升美臺(tái)關(guān)系包括“對(duì)臺(tái)軍售、美國高官訪臺(tái)”等。2018年5月，美軍B52H轟炸機(jī)穿越巴士海峽，7月和10月，美國先后派出多艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、巡洋艦航行經(jīng)過臺(tái)灣海峽，頻頻“秀肌肉”為臺(tái)灣當(dāng)局打氣撐腰。

    三是在國際上為臺(tái)當(dāng)局解困。中國與多米尼加建交后，美國務(wù)院和AIT發(fā)表聲明指責(zé)大陸，公開支持臺(tái)灣以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會(huì)。薩爾瓦多與臺(tái)“斷交”后，美國更直接跳到前臺(tái)，出面恐嚇?biāo)_爾瓦多，并向其他中南美國家施壓，為臺(tái)當(dāng)局的“斷交潮”建立防洪堤。

    美國的臺(tái)海政策嚴(yán)重偏離“一個(gè)中國”政策，沖擊了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，更對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力起到鼓勵(lì)和刺激作用。蔡英文當(dāng)局全面迎合美國，有恃無恐，倚美求獨(dú)，對(duì)抗大陸。蔡英文在“雙十講話”中公開指責(zé)大陸“威脅打壓”臺(tái)灣是“挑戰(zhàn)各項(xiàng)國際秩序”，強(qiáng)硬表示“不會(huì)在壓力下屈從退讓，甚而犧牲臺(tái)灣‘主權(quán)’”。賴清德更多次公開宣告自己“就是‘臺(tái)獨(dú)’工作者，本就主張臺(tái)灣是‘主權(quán)獨(dú)立國家’”。島內(nèi)深綠“急獨(dú)”勢(shì)力也聞風(fēng)而動(dòng)，2018年2月28日，李登輝、陳水扁、呂秀蓮“臺(tái)獨(dú)”分子成立的“喜樂島聯(lián)盟”，宣稱要在2019年4月舉行“獨(dú)立公投”。同時(shí)，另一批“臺(tái)獨(dú)”分子提出要“以臺(tái)灣名義申請(qǐng)參加所有國際運(yùn)動(dòng)賽事及2020東京奧運(yùn)”。

    面對(duì)美國強(qiáng)打“臺(tái)灣牌”和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的挑釁，大陸審時(shí)度勢(shì)，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”施以高壓，并持續(xù)對(duì)美展開斗爭(zhēng)。，2017年10朋，十九大報(bào)告中以“六個(gè)任何”展示強(qiáng)大的反“臺(tái)獨(dú)”決心與立場(chǎng)，2018年3月，習(xí)近平主席在第13屆全國人民代表大會(huì)第1次會(huì)議上表示：“中國人民和中華民族有一個(gè)共同信念，這就是：我們偉大祖國的每一寸領(lǐng)土都絕對(duì)不能也絕對(duì)不可能從中國分割出去！”。近丙年來，大陸軍機(jī)軍艦繞島巡航常態(tài)化，解放軍在臺(tái)海舉行實(shí)戰(zhàn)軍演，啟用民航M503航線，臺(tái)灣當(dāng)局連失圣多美普林西比，巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多等“邦交國”，臺(tái)中東亞青運(yùn)會(huì)被取消、多家外航更改標(biāo)注“中國臺(tái)灣”等等。

    一系列反獨(dú)重拳對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力產(chǎn)生威懾力，“東奧正名公投”以失敗告終，“臺(tái)獨(dú)”氣焰受挫。臺(tái)當(dāng)局在“法理臺(tái)獨(dú)”上也被迫收斂?！熬藕弦贿x舉”民進(jìn)黨遭遇慘敗的結(jié)果表明，蔡英文當(dāng)局人心盡失，兩岸關(guān)系成為其執(zhí)政中民意最不滿意的部分，其干擾破壞兩岸關(guān)系的做法得不到臺(tái)灣民意的支持。既使有美國支持，仍不能改變民眾對(duì)民進(jìn)黨的厭惡與反對(duì)。

    中美博弈，作為棋子的臺(tái)灣風(fēng)險(xiǎn)高代價(jià)大

    很清楚的一點(diǎn)是，美國目前祭出貿(mào)易戰(zhàn)和臺(tái)灣牌，雙管齊下政經(jīng)并舉，意在試探中國底線與定力，逼中國就犯，阻止遲滯中國崛起的進(jìn)程與步伐，維護(hù)美自身世界霸主的權(quán)威與地位。而中國對(duì)于自己國家民族發(fā)展道路的選擇是戰(zhàn)略性的更是歷史性的，國家要統(tǒng)一，民族要復(fù)興，這一點(diǎn)不會(huì)動(dòng)搖更不會(huì)放棄。然而，中美雙方當(dāng)前都不打算進(jìn)入攤牌，中國要維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，美國要維護(hù)霸權(quán)同時(shí)會(huì)精算戰(zhàn)略成本，對(duì)抗與妥協(xié)并舉，沖突與談判同行會(huì)成為中美搏弈的新常態(tài)。

    臺(tái)灣問題，于中國是國家核心利益，為了維護(hù)主權(quán)完整將不惜一切代價(jià)；于美國，臺(tái)灣就是一個(gè)棋子和籌碼，可以漫天要價(jià)也可以坐地還錢，可以高高舉起也可以輕輕放下，臺(tái)灣利益終究要從屬于美國利益。

    處于棋子位置的臺(tái)灣如何自處？目前中美臺(tái)三邊互動(dòng)似乎形成一個(gè)循環(huán)圈，臺(tái)當(dāng)局挑釁大陸同時(shí)對(duì)美尋求庇護(hù)，美國出手打臺(tái)灣牌，大陸勢(shì)必加大高壓反獨(dú)的力道。蔡當(dāng)局持續(xù)對(duì)抗大陸、賴清德暴沖“臺(tái)獨(dú)”、“急獨(dú)”勢(shì)力搞“臺(tái)獨(dú)公投”、“東京奧運(yùn)正名公投”等，以為有美國加持就可肆無忌憚攪動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)，最直接的結(jié)果就是臺(tái)灣面臨更直接的風(fēng)險(xiǎn)、付出更大的代價(jià)。   

    首先，可以想見，一旦中美在臺(tái)海爆發(fā)沖突，臺(tái)灣不可避免滅頂之災(zāi)。

    其二，美國既然將臺(tái)灣當(dāng)做美籌碼，就要精算收益與成本，當(dāng)中國為了核心利益不惜一切代價(jià)的時(shí)候，美國會(huì)將臺(tái)灣作為成本的一部分用于支付，換取美國的戰(zhàn)略利益。2018年，面對(duì)中國一再表達(dá)臺(tái)灣問題涉及領(lǐng)土主權(quán)完整，事關(guān)核心利益決無退讓空間的立場(chǎng)，美國也謹(jǐn)慎而為，在美艦泊臺(tái)、AIT新館落成等敏感問題上采取淡化處理方式，對(duì)“東奧正名公投”表達(dá)“不贊同”的態(tài)度，以防止局勢(shì)失控，避免中美因臺(tái)灣問題走向破局。

    其三，美國固然可借提升臺(tái)美關(guān)系支持臺(tái)灣對(duì)抗大陸，但兩岸對(duì)抗加劇必然引致的“邦交國”接二連三一去不返，國際空間被嚴(yán)重壓縮的苦果臺(tái)灣要獨(dú)自吞下。

    其四，兩岸對(duì)抗持續(xù)加劇，臺(tái)灣社會(huì)民心不可承受之重。臺(tái)海局勢(shì)持續(xù)緊張，如果蔡當(dāng)局依美抗陸動(dòng)作不收斂，美拉臺(tái)遏華不收手，大陸軍機(jī)繞飛航母巡航海上軍演，美艦進(jìn)入臺(tái)灣海峽，劍拔弩張之下臺(tái)灣社會(huì)民心面對(duì)揮之不去戰(zhàn)爭(zhēng)陰影，其中責(zé)任最終要由民進(jìn)黨當(dāng)局承擔(dān)。

    其五，中國大陸的成長(zhǎng)壯大正在成為不可忽略的事實(shí)，一帶一路的經(jīng)濟(jì)共榮遠(yuǎn)景得到沿線多國的重視，紛紛加強(qiáng)與中國的合作以期分享成長(zhǎng)紅利，同文同種血濃于水的的臺(tái)灣難道要自外于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道之外？臺(tái)灣“九合一”選舉過程中席卷全島的“韓流”，以及民進(jìn)黨慘敗的最終結(jié)果顯示，臺(tái)灣廣大民眾對(duì)于民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政失望之大，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)民生現(xiàn)狀的怨氣之高，對(duì)兩岸僵局現(xiàn)狀憂慮之深，對(duì)美國支持蔡當(dāng)局對(duì)抗大陸造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受損不滿意之大，已經(jīng)到達(dá)沸點(diǎn)，直接沖垮了蔡英文當(dāng)局的執(zhí)政基礎(chǔ)。 （作者 謝郁 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）

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