美新政府頻頻“示強” 俄美關系會更糟嗎

　　《光明日報》( 2021年02月25日 15版)

　　【特別關注】

　　編者按

　　美國新政府上臺以來，調整了上屆政府的一系列外交政策。在對俄關系上，拜登政府上臺伊始便頻頻抨擊莫斯科，恢復對俄強硬政策。在維護跨大西洋關系中，美國重拾美歐傳統(tǒng)盟友關系。時易世變，無論美俄，還是美歐關系中都出現(xiàn)了前所未有的新要素。

　　美國總統(tǒng)拜登日前以視頻形式在2021年慕尼黑安全會議發(fā)表講話時抨擊俄羅斯，稱“克里姆林宮攻擊我們民主國家，將腐敗武器化，企圖以此破壞我們的執(zhí)政體制”。對于美方的責難，俄羅斯兩手應對：一方面，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫發(fā)出警告，希望美國不要與歐盟一道對俄羅斯發(fā)起新制裁;另一方面，俄駐美大使安東諾夫則表示，俄愿在包括伊核協(xié)議在內的多個領域與美加強合作并希望雙方能就此進行首次接觸。此間輿論指出，俄美關系在拜登政府時期將困難重重。

　　“強硬”是美對俄政策的主基調

　　在拜登就任美國總統(tǒng)后的1個月中，俄美間做成了三件大事：兩國總統(tǒng)之間的電話“通了”;《新削減戰(zhàn)略武器條約》“延了”;美國對俄政策的主基調“定了”。

　　先是在莫斯科時間1月26日晚，俄總統(tǒng)普京同美總統(tǒng)拜登進行首次電話交談。對于電話交談內容，美俄雙方公布的新聞稿各有側重。拜登政府高官稱，美俄總統(tǒng)除同意延長一項具有里程碑意義的核武器條約外，拜登還關注俄逮捕異議人士納瓦利內、莫斯科的網(wǎng)絡攻擊活動、懸賞追殺駐阿富汗美軍以及干預美國大選等行為。俄總統(tǒng)官網(wǎng)內容則顯示，兩國元首對雙方同意延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》表示滿意，俄總統(tǒng)認為俄美對維護世界安全與穩(wěn)定負有特殊責任，雙方關系正常化符合兩國及整個國際社會的利益。交談中，俄提出雙方應在抗擊疫情、經貿等雙邊領域進行合作，以及希望美重新評估退出《開放天空條約》決定，繼續(xù)履行伊核計劃，烏克蘭問題以及舉行聯(lián)合國“五常峰會”等。

　　接下來的2月3日，俄美兩國外交部門互換照會，相互通報對方對延長2010年4月8日達成的《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期的協(xié)議生效核準程序已經完成。據(jù)悉，雙方同意在內容未作任何修改和增減的前提下，該條約有效期延長到2026年2月5日。美國國務卿布林肯17日在接受美國全國公共廣播電臺采訪時表示，盡管美俄之間存在分歧，但美國仍將基于美國國家利益尋求與俄共同推進戰(zhàn)略穩(wěn)定的新途徑。

　　本月4日和19日，拜登通過兩次對俄談話基本確定了對俄“強硬”政策的主基調。拜登4日在美國國務院發(fā)表的首次重大政策演講中強調，美國將毫不猶豫地提高俄羅斯要付出的代價，以捍衛(wèi)美國利益，“我用與前任總統(tǒng)截然不同的方式向普京總統(tǒng)明確表示，美國對俄羅斯的挑釁、干涉選舉、網(wǎng)絡攻擊和毒害公民等行徑低頭的日子已經結束了”。拜登19日繼續(xù)表示，克里姆林宮認為欺辱和威脅單個國家比同一個強大而團結的聯(lián)盟打交道要容易得多，為此不遺余力地削弱北約和動搖跨大西洋關系。并聲稱美國需要站出來捍衛(wèi)烏克蘭的主權和領土完整，對“俄肆無忌憚入侵美國、歐洲和世界各地電腦網(wǎng)絡作出應對，從而捍衛(wèi)共同安全”。

　　俄美緊張關系出現(xiàn)升級趨勢

　　在奧巴馬政府時期，時任副總統(tǒng)的拜登負責處理烏俄關系事務。就任總統(tǒng)后，拜登重拾“烏克蘭武器”來壓制俄羅斯。美國國務卿布林肯在電話交談中向烏克蘭外交部部長庫列巴承諾，美視烏克蘭為地區(qū)可靠伙伴，雙方同意建立更加具有雄心的戰(zhàn)略伙伴關系。美國國防部下屬的國防安全合作局資料顯示，2020年美向烏提供了創(chuàng)紀錄的價值5.1億美元的軍事物資。據(jù)烏克蘭方面透露，美承諾繼續(xù)向烏克蘭提供包括致命武器在內的軍事援助。今年1月底2月初，美國海軍“庫克”號驅逐艦、“拉勒米”支援艦在黑海海域同烏克蘭海軍艦艇和海軍航空兵開展了聯(lián)合訓練，假想敵毋庸置疑就是俄羅斯。

　　隨著民主黨掌控白宮和國會兩院，美國“遏俄”政策更容易推行。盡管特朗普政府號稱過去4年里“通過46項對俄制裁措施”，但不少民主黨提出的對俄制裁法案在白宮壓力下擱淺。此間觀察家指出，隨著民主黨全面重掌國會，曾經擱置的制裁立法將“重獲生機”。當前，拜登政府可能從人權、經濟兩個領域發(fā)動對俄制裁。其一，以所謂俄安全機構“毒殺”、判刑本國反對黨領導人納瓦利內為由，與歐洲盟友一道實施對俄新制裁。其二，瞄準“北溪-2”天然氣管道項目，意圖進一步分化瓦解俄歐關系。俄最為擔心的，莫過于針對美國在歐洲債券二級市場，以及俄羅斯聯(lián)邦貸款債券一級或二級市場中實施制裁。

　　俄重要智庫國際事務委員會執(zhí)行干事科爾圖科夫認為，美國處理對俄政策的安全、外交團隊職位均由“鷹派”占據(jù)。其中，主導權收歸白宮國家安全委員會。拜登的國家安全事務助理沙利文，協(xié)調實施對俄“系統(tǒng)性削弱”政策，集中精力擴大俄國內精英層沖突。白宮國安會俄羅斯與中亞事務高級主任肯德爾-泰勒，則根據(jù)俄局勢的分析制定戰(zhàn)略。此外，在拜登團隊中將發(fā)揮重要作用、列入俄對美制裁名單的前駐俄大使麥克福爾，則將拓展對俄軟實力攻勢。

　　俄羅斯：“做最壞打算，爭取最好局面”

　　俄分析人士認為，面對拜登政府，俄基本策略是“做最壞打算，爭取最好局面”。

　　在避免與拜登政府針鋒相對的同時，俄畫出“紅線”。對于拜登有關將對俄羅斯實施制裁等“強硬”言論，俄高層總體表現(xiàn)淡定。普京在回應有關拜登上臺將導致俄美關系“變得更加糟糕”的問題時曾表示，“我不這樣認為，一切還會如常”。面對美西方借納瓦利內事件干涉俄內政，俄副外長里亞布科夫稱“美應明白，以強勢姿態(tài)與俄對話是行不通的”。他說，如果美國繼續(xù)試圖對俄壓制，則俄也會考慮反過來“遏制美國”。

　　當前，俄正以戰(zhàn)略穩(wěn)定談判為抓手，“牽制”美國。與特朗普領導的共和黨政府不同，拜登政府正認真地打算與俄就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題展開更多互動。由于經濟實力遠遜于美國，俄對美政策遵循“在戰(zhàn)略威懾基礎上維持安全”的原則，而《新削減戰(zhàn)略武器條約》為雙邊關系較為平穩(wěn)地由特朗普政府過渡到拜登政府提供了難得機遇。俄公開向美喊話，俄對俄美兩國重回《開放天空條約》持開放態(tài)度，甚至提出就履行已經作廢的《中導條約》相關條款展開接觸和談判。

　　同時，俄也將繼續(xù)使用“北溪-2”項目這一杠桿，撬動跨大西洋聯(lián)盟?！氨毕?2”是俄歐共同發(fā)起、受益的項目，拜登政府正面臨兩難選擇：如根據(jù)“2021財年國防授權法案”實施制裁，則跨大西洋關系修復更加艱難;如不制裁，則俄歐聯(lián)系趨于緊密。無視美方制裁威脅，俄天然氣工業(yè)公司所有的“福爾圖娜”號鋪管船去年12月開始在波羅的海的德國、丹麥專屬經濟區(qū)海底展開管道鋪設作業(yè)。

　　此外，俄還向拜登政府拋出“合作”橄欖枝。俄副外長里亞布科夫日前表示，俄正冷靜審視俄美關系，分析拜登政府打算保留和放棄美往屆政府的哪些做法。此間美國問題專家認為，美俄可以在聯(lián)手抗擊新冠肺炎疫情、應對全球氣候變化、北極地區(qū)、太空探索等雙邊領域，以及伊核問題、中東北非、南高加索、阿富汗等國際事務中開展一定程度的合作。正如俄副外長里亞布科夫所說：“我們希望，在拜登政府任內能開展冷靜、可行的非意識形態(tài)化對話?！?/p>

　　(本報莫斯科2月24日電 本報駐莫斯科記者 韓顯陽)