香港選舉制度為何非改不可？

　　(東西問)香港選舉制度為何非改不可?

　　中新社北京3月8日電 題：香港選舉制度為何非改不可?

　　作者 齊鵬飛

　　十三屆全國人大四次會(huì)議正在審議《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定(草案)》，依法行使中央對(duì)香港特區(qū)的全面管治權(quán)，行使中央對(duì)香港特區(qū)民主政制發(fā)展的決定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，履行全國人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的憲制權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，從中央層面修改和完善香港特區(qū)選舉制度。

　　這是確?！耙粐鴥芍啤狈结樀靡匀尕瀼兀_?！耙粐鴥芍啤狈结樦熬S護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持香港長期繁榮穩(wěn)定”之初心和根本宗旨得以全面落實(shí)，確?！耙粐鴥芍啤狈结槨安粫?huì)變、不動(dòng)搖”和“不變形、不走樣”指導(dǎo)思想得以全面落實(shí)，確保國家憲法和香港基本法共同構(gòu)建的香港特區(qū)憲制秩序不受損害，確保香港特區(qū)民主政制發(fā)展在正確的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保“愛國者治港”根本原則以制度形式全面保障，確保香港特區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在中央和香港特區(qū)愛國者手中的治本之策，其必要性、重要性不言而喻。

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。受全國人大常委會(huì)委托，全國人大常委會(huì)副委員長王晨作關(guān)于中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法修正草案的說明、關(guān)于中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案的說明、關(guān)于全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定草案的說明。 中新社記者 盛佳鵬 攝

　　為何改：現(xiàn)行選舉制度存在嚴(yán)重漏洞

　　香港回歸20余年來，在“一國兩制”香港實(shí)踐取得了舉世矚目巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列新情況新問題、新挑戰(zhàn)新風(fēng)險(xiǎn)。

　　香港社會(huì)各個(gè)階層、各界人士中的一部分人對(duì)于中央政府“一國兩制”方針的初心和根本宗旨，從來都不是全部、全面認(rèn)同和接受的。他們對(duì)于“一國兩制”方針以及香港基本法的理解和貫徹，不僅根本談不上全面準(zhǔn)確，而且是有意識(shí)地加以肢解、加以割裂，有選擇地取舍。

　　他們拒不承認(rèn)“一國兩制”是一個(gè)完整的概念、香港基本法是一個(gè)統(tǒng)一的整體。他們將“堅(jiān)持一國原則”和“尊重兩制差異”割裂并對(duì)立起來，不認(rèn)同、不接受“一國”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提;他們將“維護(hù)中央全面管治權(quán)”與“保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)”割裂并對(duì)立起來，不認(rèn)同、不接受中央擁有全面管治權(quán)是特區(qū)行使高度自治權(quán)的基礎(chǔ)和前提;他們將“發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用”與“提高港澳自身競爭力”割裂并對(duì)立起來，不認(rèn)同、不接受“祖國內(nèi)地因素”是“香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮”的基礎(chǔ)和前提。

　　他們以“民主派”“泛民主派”和“本土派”“真本土派”自詡，實(shí)際上是“逢特區(qū)政府必反”“逢中央政府必反”的極端反對(duì)派。他們中的少數(shù)極端分子甚至幻想在香港回歸以后、在中國中央政府對(duì)香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)以后、在中國中央政府直轄的香港特別行政區(qū)成立以后，仍然可以在某種程度上、某種范圍內(nèi)使“資本主義的香港”與“社會(huì)主義的祖國內(nèi)地”有效隔離或分離，使香港擁有“完全的政治實(shí)體”或“半政治實(shí)體”的超然地位。從“香港價(jià)值至上論”“香港利益至上論”一直到“香港城邦論”“香港民族自決論”“香港獨(dú)立論”，在這一“反華反共”的危險(xiǎn)道路上越走越遠(yuǎn)。

　　在他們的背后，還有西方一些勢力在遏制和封堵中國的支持和干預(yù)。如此，基于這些消極因素作祟，香港回歸20余年來，香港社會(huì)的政治生態(tài)演變已經(jīng)日益逼近中央“一國兩制”方針的初心和根本宗旨之不可觸碰的底線。從“反二十三條立法”運(yùn)動(dòng)、“反國教”運(yùn)動(dòng)一直到非法“占中”“旺角暴亂”“修例風(fēng)波”等等極端事件層出不窮，致使一時(shí)間“港獨(dú)”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，香港特區(qū)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)前景堪憂。

　　其突出表現(xiàn)就是“愛國者治港”根本原則沒有得到全面貫徹和充分體現(xiàn)，大批反中亂港分子、“港獨(dú)”等激進(jìn)分離勢力在境外反華反共勢力的支持和扶助下通過各級(jí)各類選舉進(jìn)入特區(qū)治理架構(gòu)，包括立法會(huì)、行政長官選舉委員會(huì)等重要機(jī)構(gòu)，成為公職人員，“利用建制反建制”，極大地沖擊和損害了中央對(duì)于香港特區(qū)民主政制發(fā)展的決定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對(duì)香港特區(qū)的全面管治權(quán)，使“愛國者治港”這一常識(shí)性的政治安排懸空。

　　產(chǎn)生這一政治現(xiàn)象的關(guān)鍵性癥結(jié)，就在于香港特區(qū)現(xiàn)行的選舉制度存在著不能切實(shí)有效保障“愛國者治港”根本原則全面落實(shí)的嚴(yán)重漏洞和缺陷，已到非改不可的嚴(yán)峻關(guān)頭。

資料圖：香港維多利亞港和灣仔會(huì)議展覽中心。劉陽 攝 圖片來源：CTPphoto

　　怎么改：“決定+修法”兩步走

　　中共十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系的重要命題，已正式開啟了對(duì)“一國兩制”香港實(shí)踐的正本清源、撥亂反正。此后，在2020年上半年，全國人大及其常委會(huì)出臺(tái)“5·28決定”和香港國安法，率先從國家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制、填補(bǔ)香港特區(qū)在維護(hù)國家安全方面法律漏洞，有機(jī)構(gòu)筑了“一國兩制”香港實(shí)踐正本清源、撥亂反正的“底線思維”和底線制度保障。在2020年下半年，全國人大常委會(huì)出臺(tái)“11·7解釋”和“11·11決定”，明確重申香港相關(guān)公職人員必須履行對(duì)于國家、對(duì)于中央“政治忠誠”義務(wù)以及“愛國愛港者治港”“反中亂港者出局”的基本原則，使“一國兩制”香港實(shí)踐正本清源、撥亂反正進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　今年，中央和國家有關(guān)部門在綜合分析和全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，認(rèn)為有必要從國家層面修改和完善香港特區(qū)選舉制度，并且主要是修改和完善香港特區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法。也就是說，考慮到保持香港特區(qū)相關(guān)制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，本次修改和完善香港特區(qū)選舉制度，只修改香港基本法附件一和附件二，不涉及修改香港基本法正文。

　　本次全國人大出臺(tái)關(guān)于修改和完善香港特區(qū)選舉制度的重要決定，將此項(xiàng)工作分步予以推進(jìn)和完成。

　　第一步，全國人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法、香港國安法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于完善香港特區(qū)選舉制度的決定，明確修改完善香港特區(qū)選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容，并授權(quán)全國人大常委會(huì)根據(jù)本決定修改香港基本法附件一和附件二。

　　第二步，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對(duì)香港特區(qū)實(shí)行的新的民主選舉制度作出具體明確的規(guī)定。在國家層面完成對(duì)附件一和附件二的修訂后，香港特區(qū)將據(jù)此對(duì)本地有關(guān)法律作出相應(yīng)修改。

　　其核心是以對(duì)香港特區(qū)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長官，并賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能，通過選舉委員會(huì)擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對(duì)有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)建立全流程資格審查機(jī)制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

資料圖：香港維港煙花綻放。中新社記者 張煒 攝

　　改什么：全面落實(shí)“愛國者治港”

　　今年年初，習(xí)近平主席在聽取香港特區(qū)行政長官林鄭月娥述職報(bào)告時(shí)明確指出：“要確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛國者治港’。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。只有做到‘愛國者治港’，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實(shí)現(xiàn)長治久安，并為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”這一重要論述，是對(duì)香港回歸以來“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度提煉，是對(duì)“一國兩制”實(shí)踐規(guī)律的深刻揭示，指明了“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、保持香港長治久安的方向。

　　“愛國者治港”根本原則，是“一國兩制”方針的初心和使命，是應(yīng)有之義和核心要義。其中心思想就是：中央直轄的特區(qū)要由愛國者治理，香港特區(qū)的管治權(quán)必須牢牢掌握在對(duì)國家、對(duì)中央有“政治忠誠”的愛國者手中。也就是說，必須全面準(zhǔn)確理解貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針政策，是辯證統(tǒng)一、密不可分的三句話：即“一國兩制”——“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ);“港人治港”——核心是“愛國者治港”;高度自治——是中央授權(quán)和確保中央全面管治權(quán)的高度自治。

　　“愛國者治港”思想，是“總設(shè)計(jì)師”鄧小平最早提出并明確闡釋的。1983年6月鄧小平指出：“港人治港要有什么條件?只要一個(gè)條件，就是愛國者。什么是愛國者?贊成、主張祖國統(tǒng)一的就是愛國者?！?/p>

　　1984年6月鄧小平指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港?！裁唇袗蹏?愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己的民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！?/p>

　　2014年，中央發(fā)表的第一個(gè)專門論及香港問題的政策白皮書——《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》中關(guān)于“愛國者治港”規(guī)范表述，就是以鄧小平的有關(guān)重要論述為依據(jù)而進(jìn)行的集中而具體的闡釋。其中明確有言：“對(duì)國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理?！薄皭蹏菍?duì)治港者主體的基本政治要求?！?/p>

　　也就是說，只有以“愛國者治港”根本原則為依歸，對(duì)現(xiàn)行存在重大漏洞和缺陷的選舉制度進(jìn)行全面的修改與完善，香港特區(qū)的民主政制發(fā)展，才能在唯一正確的軌道上，按照切合世情國情區(qū)情以及依法依規(guī)、循序漸進(jìn)、均衡參與、行政主導(dǎo)之“游戲規(guī)則”取得歷史進(jìn)步，才能確保中央對(duì)香港特區(qū)的全面管治權(quán)，才能確保香港特區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中。

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。中新社記者 劉震 攝

　　誰來改：中央主導(dǎo)下進(jìn)行

　　作為中央直轄的特區(qū)，香港的管治權(quán)必須掌握在愛國者手中，這是一條基本的政治倫理。試問世界上有哪個(gè)主權(quán)國家會(huì)把其轄下任何一個(gè)地方的管治權(quán)交給內(nèi)心根本不認(rèn)同自己國家和民族、對(duì)自己國家和民族毫不忠誠、心甘情愿充當(dāng)外國勢力政治代理人的那些人手中呢?甚至交給那些鼓吹和從事分裂國家活動(dòng)、損害國家根本利益的人手中呢?對(duì)管治者的愛國立場和相關(guān)政治資格作出嚴(yán)格要求是世界通例。

　　同理，任何一個(gè)主權(quán)國家也有不可剝奪亦不可回避的憲制權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，對(duì)其轄下地方已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞、出現(xiàn)危及國家主權(quán)和國家安全情形、出現(xiàn)不能保障愛國者掌權(quán)的選舉制度，進(jìn)行全面的修改和完善。

　　《中華人民共和國憲法》第31條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”與此相適應(yīng)，其第62條第14項(xiàng)規(guī)定，全國人民代表大會(huì)“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。也就是說，創(chuàng)設(shè)特區(qū)、建立特區(qū)制度，權(quán)力在中央。選舉制度是香港特區(qū)政治制度和政治體制的重要組成部分，修改和完善其選舉制度必須在中央主導(dǎo)下進(jìn)行。

　　事實(shí)上，香港回歸20余年來，香港特區(qū)民主政制發(fā)展進(jìn)程的每一步推進(jìn)包括歷次重大選舉制度的修改和完善，也都是在中央的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。

　　香港回歸20余年來，中央政府始終堅(jiān)定不移按照香港基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定，真心誠意推動(dòng)香港民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展，最大程度保障廣大香港居民行使民主權(quán)利。修改和完善轄下地方作為其政治制度和政治體制有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容的選舉制度，歷來是“中央事權(quán)”，在任何主權(quán)國家都是如此。

　　香港回歸20余年來，特區(qū)民主政制發(fā)展最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示，就是必須尊重和認(rèn)同中央是特區(qū)民主政制發(fā)展包括其選舉制度必要修改和完善之“總設(shè)計(jì)師”“總工程師”“總監(jiān)理師”的歷史事實(shí)和政治地位，必須尊重和認(rèn)同中央是特區(qū)民主政制發(fā)展包括其選舉制度必要修改和完善之“火車頭”“發(fā)動(dòng)機(jī)”的歷史事實(shí)和政治地位，尊重和認(rèn)同中央政府是特區(qū)民主政制發(fā)展包括其選舉制度必要修改和完善之“最大民主派”的歷史事實(shí)和政治地位。(作者為全國港澳研究會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任)(完)