“事先沒想好能否實踐” 專家：前瞻評估很草率

4月初發(fā)生的臺鐵太魯閣號事件，不但狠奪49條人命，也揭露蔡當局“前瞻計劃”軌道建設的荒唐進度！軌道建設從“可行性評估”到“綜合規(guī)劃”階段最容易卡關，原因是須歷經(jīng)環(huán)境評估、都市計劃變更、整體路網(wǎng)規(guī)劃、臺鐵營運協(xié)調(diào)及土地取得等，完成規(guī)劃后還要經(jīng)過交通部門、“臺發(fā)會”到行政機構核定重重關卡，再根據(jù)相關法規(guī)匡列預算。多名交通學者炮轟，軌道建設事先缺乏評估就編列預算，除了違反法規(guī)，根本是“先畫靶再射箭”淪為紙上談兵。

一名曾參與“前瞻基礎建設特別條例草案”公聽會的專家分析，交通建設個案復雜度不同，除非有抗爭等外力因素介入而拖延期程，原則上可行性評估一年可以完成、綜合規(guī)劃報告則約兩年底定，“前瞻計劃軌道建設執(zhí)行率落后，可能和當初評估階段太過草率有關。”

該專家直言，當年前瞻計劃的內(nèi)容、經(jīng)費規(guī)模和預計成效仍處“未定之天”時，就先匡列預算，一來不符合規(guī)定，二來造成后續(xù)預算無法有效執(zhí)行，影響公部門資源分配的合理性與運用效益性。他舉例，“桃園都會區(qū)大眾捷運系統(tǒng)航空城捷運線（綠線）暨土地整合發(fā)展計劃”從2015年度開始編列預算，2016年度累計編列6億元新臺幣，但因為綜合規(guī)劃報告于2016年4月才核定，導致2016年底的預算累計執(zhí)行率僅9.7％，“難怪預算中心批評，近年行政機構未完成軌道建設計劃審查程序即編列預算，幾乎已成常態(tài)?！?/p>

一名臺鐵官員私下透露，“臺南鐵路立體化延伸至永康計劃規(guī)劃作業(yè)”確實已逾越默認的期程，目前還停留在可行性評估階段。臺南市“立委”陳亭妃則指出，該計劃是地方積極爭取鐵路延伸的路段，涉及臺南縣市“縫合”，2018年間，臺南市政府已送出可行性評估報告，但因應交通部門修訂“可行性評估作業(yè)要點”，市府正在補強資料，將另提新報告，“行政當局與地方一來一往程序冗長，讓負責爭取地方建設經(jīng)費的民代急得跳腳?！?/p>

臺中市“立委”楊瓊瓔也說，臺中市政府2018年間送出“大臺中地區(qū)山海線鐵路雙軌高架化建置計劃規(guī)劃作業(yè)”的可行性評估，至今已五度補送修正報告，目前只待臺鐵回復同意函后，即可提報交通部門審議，不過，審議進度聲聲慢，工程遙遙無期，“當時就是先匡列經(jīng)費，連可行性評估都沒有，更不用說重大建設需經(jīng)過‘臺發(fā)會’審查，因此就這樣公文往返，連經(jīng)費當局都尚未核定！”

據(jù)臺媒調(diào)查，前瞻計劃軌道建設的“臺中捷運綠線延伸大坑及彰化規(guī)劃作業(yè)”，目前也停滯不前，可行性評估仍然停留在“行政機構核定中”。一名彰化縣民吐槽，十年前就聽聞臺中捷運要延伸到彰化，如今早已不抱期待，“聽說縣府去年就已經(jīng)把報告送出去，到現(xiàn)在還是紋風不動，說建設不分藍綠，你相信嗎？恐怕等到縣長卸任，也還看不到捷運?！?/p>

對此，交通部門路政司科長魏瑜坦言，臺中、彰化及臺南三項軌道建設仍在可行性評估階段，因此尚未執(zhí)行預算。她進一步表示，軌道建設計劃期程長，過程中需經(jīng)謹慎規(guī)劃和審查，從可行性研究經(jīng)地方政府提報到交通部門與行政機構，核定后才能接續(xù)辦理綜合規(guī)劃，透過層層審查讓建設計劃更周延。