澳大利亞高調(diào)發(fā)布擴(kuò)軍計(jì)劃

　澳大利亞國(guó)防軍參加軍事演習(xí)。

　　為強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事存在，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月10日，澳大利亞總理莫里森在昆士蘭州舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，宣布該國(guó)40年來最大規(guī)模擴(kuò)軍計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，到2040年，澳大利亞國(guó)防軍總?cè)藬?shù)將從現(xiàn)在的6.14萬(wàn)人增至8萬(wàn)人以上。加上約2萬(wàn)名國(guó)防部雇員，澳軍總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到10萬(wàn)人以上。

　　拋出高額國(guó)防預(yù)算

　　莫里森總理辦公室發(fā)布的會(huì)議記錄顯示，這項(xiàng)為期20年的擴(kuò)軍計(jì)劃預(yù)計(jì)花費(fèi)380億澳元(1澳元約合4.6元人民幣)，將著力提升澳大利亞同美英兩國(guó)在“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟框架下的尖端軍事能力，尤其是在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力，確保其年度國(guó)防開支達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%以上。

　　澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)達(dá)頓表示，這項(xiàng)擴(kuò)軍計(jì)劃不僅可以使澳大利亞獲取先進(jìn)技術(shù)裝備，打造一支可以勝任各類復(fù)雜任務(wù)的高技術(shù)部隊(duì)，還能通過整合軍地相關(guān)部門資源，提升國(guó)家創(chuàng)新水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，建立完備的國(guó)防工業(yè)體系。

　　就在發(fā)布擴(kuò)軍計(jì)劃的前3天，莫里森還宣布一項(xiàng)重大國(guó)防支出項(xiàng)目。澳國(guó)防部將斥資至少100億澳元在東海岸建造一個(gè)全新潛艇基地，以停靠該國(guó)未來將裝備的核潛艇，并方便美英核潛艇訪問。這是自20世紀(jì)90年代澳北部羅伯遜軍營(yíng)項(xiàng)目以來，澳國(guó)防軍首個(gè)新基地建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)計(jì)劃，建造新基地的初步工作預(yù)計(jì)2023年底完成。最終基地選址將在昆士蘭州首府布里斯班、新南威爾士州的紐卡斯?fàn)柡涂喜祭壑挟a(chǎn)生。莫里森表示，新基地將為回港的核潛艇提供專門后勤支持和服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)澳大利亞戰(zhàn)略威懾力。

　　試圖達(dá)成多重目的

　　澳大利亞遠(yuǎn)離全球熱點(diǎn)地區(qū)且無(wú)強(qiáng)敵威脅，其執(zhí)政高層不斷渲染外部安全威脅，持續(xù)強(qiáng)化軍隊(duì)建設(shè)，意在達(dá)成多重政治目的。

　　第一，臨近選舉，賺取選票。澳大利亞將于5月舉行聯(lián)邦大選，根據(jù)最新民調(diào)數(shù)據(jù)，意圖連任的莫里森政府的支持率低于反對(duì)黨工黨候選人安東尼·阿爾巴尼斯。事實(shí)上，西方世界整體回歸“保守主義”和“民族主義”，使安全議題再次成為各方勢(shì)力撬動(dòng)選民的核心杠桿。任何一方政治派別都希望通過這一議題贏得選民支持。就在莫里森宣布擴(kuò)軍計(jì)劃的當(dāng)天，阿爾巴尼斯也表示，國(guó)家安全利益將“超越黨派分歧”，增加國(guó)防支出將成為其執(zhí)政的優(yōu)先事項(xiàng)。

　　第二，鞏固勢(shì)力范圍，排擠對(duì)手。過去兩周，在被批評(píng)反應(yīng)遲鈍和忙于擺拍后，澳國(guó)防部緩慢部署2651名國(guó)防軍參與東南部抗洪搶險(xiǎn)工作。此前，澳軍方人士給出的解釋是人數(shù)不足和缺乏訓(xùn)練。實(shí)際上，在面對(duì)南太平洋島國(guó)自然災(zāi)害時(shí)，澳軍并沒有“力不從心”，尤其是最近湯加火山爆發(fā)，即便是艦上暴發(fā)新冠肺炎疫情和電力中斷，澳海軍“阿德萊德”號(hào)兩棲攻擊艦也要盯著其他國(guó)家運(yùn)送救援物資?？梢?，視南太平洋地區(qū)為自身后院的澳大利亞，未來增加的澳軍將更多用于守護(hù)自身傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。

　　第三，增加曝光度，贏得“點(diǎn)擊量”。俄烏沖突使全世界的目光再次聚焦于東歐平原。有分析指出，未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)等西方國(guó)家將把主要精力投放到歐洲方向，澳大利亞顯然不能接受這樣的事實(shí)。對(duì)澳大利亞來說，使勁翻炒亞太緊張局勢(shì)，是增加其國(guó)際形象和話語(yǔ)權(quán)的重要手段。此番擴(kuò)軍，將使澳大利亞國(guó)防支出占比增至GDP的2.1%，超過美國(guó)規(guī)定北約盟國(guó)的平均水平，不僅可以表明自身對(duì)“印太版北約”的支持力度，也從心理上威懾地區(qū)相關(guān)國(guó)家，贏得“點(diǎn)擊量”。

　　潛在影響不容低估

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，在國(guó)際政治領(lǐng)域，具有地緣競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家往往會(huì)陷入安全困境。其中一方提升軍事實(shí)力，會(huì)加劇另外一方的不安全感，甚至引發(fā)雙邊軍備競(jìng)賽。澳大利亞和印度尼西亞就處在這樣一種關(guān)系中。

　　近幾個(gè)月，與澳大利亞存在一定矛盾紛爭(zhēng)的印度尼西亞，先后購(gòu)買A400M戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)和“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。此舉被外界解讀為，印尼感受到了來自南方的軍事威脅，不得不迅速?gòu)?qiáng)化國(guó)防建設(shè)以應(yīng)對(duì)日益緊張的地區(qū)局勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)家間關(guān)系充斥著錯(cuò)誤知覺，激增的軍事實(shí)力和頻繁的軍力部署，可能激化軍事冒險(xiǎn)主義，尤其是像澳大利亞這樣對(duì)武力有著特殊偏好的國(guó)家，更容易因迷戀進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義而誤判局勢(shì)，深陷“戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭”。

　　此外，德國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公司Statista發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，由于第四季度工業(yè)原料和農(nóng)副產(chǎn)品出口激增，澳大利亞2021年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1.61萬(wàn)億美元。雖然年度增速有望達(dá)到4.7%，卻再一次暴露了澳大利亞單一產(chǎn)業(yè)鏈條的弊端和隱患。一旦軍事費(fèi)用過多擠占民生支出，且無(wú)法有效維持增量建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的脆弱性勢(shì)必撼動(dòng)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定根基。

　　(作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院)