中國如何讓COP15達成“靠譜”共識？

中新社蒙特利爾12月21日電 題：中國如何讓COP15達成“靠譜”共識?

中新社記者 余瑞冬

三十而立。在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約30周年之際，人類再次為拯救地球母親、保護全球生物多樣性定下新的目標。

這一共識有多重要?

當2022年進入告別倒數(shù)之時，“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”(簡稱“框架”)作為一份公認的“歷史性”的成果文件，近日在加拿大蒙特利爾舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第二階段會議上獲得通過。

遺憾的是，過去30年間，全球生物多樣性喪失的勢頭并未被扭轉，多達100萬個物種瀕臨滅絕。全球首個以10年為期的生物多樣性保護計劃“愛知目標”設定的20項目標，到2020年卻沒有一項完全實現(xiàn)。拯救自然的戰(zhàn)機一再被貽誤。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在蒙特利爾嚴辭警告，自然和生物多樣性的喪失會讓人類付出慘痛的代價，人類應為自己給自然造成的破壞負責。國際組織負責人及公約各締約方的高級代表們承認，人類沒有“B星球”，也沒有更多時間。

“框架”正是當人類站在保護生物多樣性、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的十字路口時，需要為攜手應對危機設定目標、明確路徑的一份重要的綱領文件?！翱蚣堋痹O定了到2050年的4項全球生物多樣性保護長期目標，以及到2030年的23個行動目標，其中確立了“3030”目標，即到2030年保護至少30%的全球陸地和海洋。這是一個雄心勃勃的目標。

為了達成“框架”，作為COP15主席國的中國，擔當了“關鍵先生”的角色。

中方積極發(fā)揮引領作用

COP15的主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。這是聯(lián)合國系統(tǒng)的大會首次采用中國倡導的“生態(tài)文明”理念作為主題。這也是主席國對全球生物多樣性治理及環(huán)境治理的一大貢獻。

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。近幾十年來，中國對珍稀瀕危物種展開了不遺余力的搶救性保護。中國也是最早簽署和批準《生物多樣性公約》的締約方之一，是公約及其議定書核心預算的最大捐助國，也是全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國。中國積極推進生態(tài)文明建設和生物多樣性保護，不斷強化生物多樣性主流化，走出了一條中國特色的生物多樣性保護之路。

擔任COP15主席國的中國積極發(fā)揮領導力和協(xié)調作用，推動“框架”談判進程。

在2021年10月于中國昆明舉行的COP15第一階段和剛剛在加拿大蒙特利爾舉行的COP15第二階段會議期間，中國國家主席習近平先后發(fā)表主旨講話和致辭，推動各方凝聚共識，為會議最終取得積極成果提供了重要政治推動力。

在第一階段會議上，中方便積極發(fā)揮引領作用，宣布率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金、正式設立首批國家公園，推動大會通過《昆明宣言》，為“框架”打下堅實政治基礎。第二階段會議之前，中方組織召開近40次COP15主席團會議及數(shù)次“框架”工作組會議。

第二階段會議期間，面對各締約方之間存在的諸多不同意見，中方繼續(xù)積極發(fā)揮協(xié)調作用，克服種種困難挑戰(zhàn)，推動彌合分歧，力求在緊張的兩周時間內找到“最大公約數(shù)”。

中方與《公約》秘書處精心設計了談判磋商的路線圖，將會議時間有針對性地劃為四個階段，先易后難攻克各項議題。在高級別會議期間，中方牽頭，以發(fā)達國家和發(fā)展中國家部長“結對”的形式，設立了三個磋商組，分頭推進資源調動、遺傳資源數(shù)字序列信息(DSI)和“框架”目標三大“硬骨頭”的商談。

“框架”終獲通過后，各締約方代表紛紛發(fā)言，盛贊中國作為主席國發(fā)揮的積極引領作用。歐盟代表說：“世界在過去兩周重燃了團結的精神?！?/p>

兼具雄心和務實平衡

在“框架”達成的過程中，中方反復強調，這是兼具雄心和務實平衡的“框架”。

如何讓“框架”不重蹈“愛知目標”歷經10年最終只能停留在紙面的覆轍、成為一個真正“靠譜”的綱領文件?各方皆有共識：關鍵在于行動、落實。

對此，大會主席、中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說：“在務實平衡方面，我們對目標和對支持目標實現(xiàn)的資源調動能力進行了深入分析和非常精細的把握，不斷探索兩者之間的平衡?！彼Ｍ@次大會達成的所有目標和承諾能夠經得起時間檢驗，得到全面落實。

未來兩年中國將繼續(xù)擔任主席國。中方對后續(xù)工作已有清晰規(guī)劃。黃潤秋表示，工作重點有四：全面指導并推動COP16之前會間會的相關進程，積極引導“框架”目標落地，確保通過的相關決定得到全面落實，包括盡快在2023年設立全球生物多樣性框架基金、建立DSI惠益分享多邊機制等;積極推動各締約方按“框架”要求更新國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃，將生物多樣性納入主流，調動資源并及時監(jiān)測、報告和審查;加強宣傳教育和信息分享，確保土著和地方社區(qū)、婦女和女童、兒童和青年，以及全社會廣泛參與;為計劃兩年后土耳其任主席國的COP16的召開做好相關籌備工作。

在推動全球生物多樣性治理方面，中國始終踐行真正的多邊主義，展現(xiàn)大國擔當;中國始終持續(xù)推動綠色發(fā)展，提供中國方案;中國始終積極開展南南合作，彰顯中國貢獻?？梢灶A見，作為“務實派”和“行動派”，中國將繼續(xù)奉獻中國智慧、中國力量，推動國際社會兌現(xiàn)今天向地球母親許下的莊嚴承諾。