拉美地區(qū)組織或再度煥發(fā)生機(jī)

　　拉美地區(qū)組織或再度煥發(fā)生機(jī)

　　■思特格奇

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月7日，巴西對(duì)外宣布，將于1個(gè)月后重返南美洲國(guó)家聯(lián)盟。此前，3月下旬，阿根廷已宣布重返該組織。近年來(lái)，隨著左翼政治力量在拉美各國(guó)陸續(xù)執(zhí)掌政權(quán)，拉美地區(qū)國(guó)際關(guān)系也在發(fā)生相應(yīng)變化。一度失去活力的南美洲國(guó)家聯(lián)盟等地區(qū)組織，能否在多國(guó)支持下再度煥發(fā)生機(jī)?

　　南美洲國(guó)家聯(lián)盟成立于2008年，旨在促進(jìn)拉美國(guó)家間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域一體化。這一年輕的地區(qū)組織先天帶有左翼色彩，成立之初一度發(fā)展較為順利，曾成立南美防務(wù)委員會(huì)等涉及國(guó)防的機(jī)制，也曾幫助化解成員國(guó)間糾紛和成員國(guó)內(nèi)部政治危機(jī)。然而，自2017年開始，由于成員國(guó)之間的分歧導(dǎo)致秘書長(zhǎng)難以選出，半數(shù)成員國(guó)暫停在該組織的活動(dòng)。2018年后，受委內(nèi)瑞拉局勢(shì)影響，部分成員國(guó)陸續(xù)退出聯(lián)盟。這個(gè)曾被譽(yù)為“拉丁美洲的歐盟”的主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟，一度只剩下玻利維亞、圭亞那、秘魯、蘇里南、委內(nèi)瑞拉5個(gè)成員國(guó)。

　　巴西和阿根廷重返南美洲國(guó)家聯(lián)盟，反映了拉美左翼政治力量的意志，拉美左翼一向主張拉美國(guó)家通過(guò)團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)自主。兩國(guó)重返這一地區(qū)組織的行動(dòng)也并不孤立，玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞在2020年就任后，中斷前任退出聯(lián)盟的計(jì)劃。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅也多次流露出對(duì)這一地區(qū)組織的支持。實(shí)際上，在新一波拉美左翼浪潮中，迎來(lái)希望的地區(qū)國(guó)際組織不僅僅是南美洲國(guó)家聯(lián)盟。盧拉政府在今年上臺(tái)伊始，就重新參加拉美和加勒比國(guó)家共同體(拉共體)峰會(huì)，讓2015年后陷入低潮的拉共體再次進(jìn)入人們視野。

　　巴西重返南美洲國(guó)家聯(lián)盟，體現(xiàn)了以巴西為代表的拉美左翼國(guó)家打造獨(dú)立南美空間的愿望。對(duì)巴西而言，南美洲國(guó)家聯(lián)盟有著特殊的地緣政治意義。由于美國(guó)等國(guó)的強(qiáng)勢(shì)存在，巴西很難在中北美洲等地區(qū)施加過(guò)多影響。南美洲國(guó)家聯(lián)盟可以讓巴西影響力超越傳統(tǒng)上與巴西聯(lián)系密切的南錐體地區(qū)，進(jìn)一步延伸到南美洲北部。可見，南美洲國(guó)家聯(lián)盟將成為巴西經(jīng)略地區(qū)的重要抓手。為推動(dòng)區(qū)域獨(dú)立，今年1月，巴西和阿根廷還傳出希望創(chuàng)建南美共同貨幣的消息。

　　盡管有了巴西與阿根廷兩國(guó)支持，南美洲國(guó)家聯(lián)盟乃至拉美地區(qū)組織未來(lái)發(fā)展仍存在不確定性。

　　首先，南美洲國(guó)家聯(lián)盟之所以曾被輕易拋棄，是因?yàn)槠渫苿?dòng)區(qū)域一體化的效果有限。拉美地區(qū)國(guó)家間組織繁多，但往往形式大于內(nèi)容。拉美國(guó)家彼此間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似度高、互補(bǔ)性低，一體化動(dòng)力有限。包括巴西在內(nèi)的眾多拉美國(guó)家近年來(lái)發(fā)展受阻，缺乏擔(dān)任領(lǐng)頭羊?yàn)閰^(qū)域各國(guó)提供公共產(chǎn)品的能力。

　　其次，拉美國(guó)家間意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)仍潛伏待發(fā)。如今南美國(guó)家執(zhí)政的左翼政府對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府大多持同情態(tài)度，平息了之前困擾南美洲國(guó)家聯(lián)盟的最大問(wèn)題。不過(guò)，區(qū)域右翼政府甚至溫和的智利左翼政府，至今對(duì)委內(nèi)瑞拉政局頗有微詞。近期，厄瓜多爾右翼政府還因?yàn)樽笠淼陌⒏⒄幼o(hù)厄瓜多爾前高官而與之爆發(fā)外交危機(jī)。這些矛盾不除，一旦拉美國(guó)家政治風(fēng)向轉(zhuǎn)變，區(qū)域一體化將再度受到?jīng)_擊。

　　再次，美國(guó)的插手也將影響拉美地區(qū)組織未來(lái)發(fā)展。美國(guó)通過(guò)各種手段削弱南美國(guó)家向心力，采取分化措施，扶持和自己關(guān)系密切的國(guó)家，成為拉美區(qū)域一體化未來(lái)發(fā)展的阻礙。

　　(作者為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)國(guó)際戰(zhàn)略研究院非洲與拉美研究所助理研究員)