北約峰會難掩歐洲矛盾心態(tài)

北約峰會日前在立陶宛首都維爾紐斯閉幕。峰會上，北約再度邀請一些亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人參會，宣稱“歡迎亞太伙伴對歐洲—北大西洋安全的貢獻(xiàn)”，還極力渲染所謂“中國挑戰(zhàn)”。此外，北約通過冷戰(zhàn)后最全面的區(qū)域防御計劃，承諾給烏克蘭更多長期支持，并強(qiáng)調(diào)“北約與歐盟加強(qiáng)合作”等內(nèi)容。

然而，極力展示“團(tuán)結(jié)”的北約峰會，難掩跨大西洋關(guān)系中的矛盾分歧。烏克蘭危機(jī)全面升級后，歐洲不得不在外交與安全上更加依賴美國與北約，同時深刻感受到缺乏獨(dú)立安全防務(wù)能力的無奈與痛楚。

矛盾之一：

是“美國的北約”，還是“歐洲的北約”？

據(jù)法新社報道，面對北約秘書長“在日本設(shè)立辦事處”的呼吁，法國總統(tǒng)馬克龍在維爾紐斯北約峰會結(jié)束后，重申對此事的反對態(tài)度，強(qiáng)調(diào)“北約沒有這樣的地區(qū)使命”，稱“北約仍是一個北大西洋地區(qū)的公約組織”。據(jù)日媒報道，北約原計劃在峰會公報中寫入“在日本東京開設(shè)辦事處”的內(nèi)容，但在法國的公開反對下，最終公報刪除了相關(guān)表述。

近年來，為配合美國所謂“印太戰(zhàn)略”，北約加緊在亞太地區(qū)的力量投射。專家指出，在北約扮演角色及未來發(fā)展道路上，北約內(nèi)部意見并不統(tǒng)一。

“當(dāng)前，美國對北約有兩大角色定位：一是通過北約掌控歐洲安全，視北約為對抗俄羅斯的工具；二是賦予北約以‘新使命’。北約除了要服從美國的對歐、對俄戰(zhàn)略外，還要服從美國的亞太及對華戰(zhàn)略，為美國的全球霸權(quán)服務(wù)?！敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者采訪時分析，對俄問題上，美國利用歐洲內(nèi)部分歧，在溫和派與強(qiáng)硬派之間找平衡，既要避免與俄發(fā)生直接沖突，波及自身，又要確保自己在北約的“領(lǐng)導(dǎo)力”。在東進(jìn)亞太問題上，北約在美國主導(dǎo)下提出“歐亞安全不可分割”，并以此為出發(fā)點試圖加強(qiáng)歐亞安全聯(lián)動，極力推動北約觀念及機(jī)制在亞太地區(qū)發(fā)揮影響力。

“不過，以法國為代表的一些歐洲國家認(rèn)為，北約應(yīng)當(dāng)是‘北大西洋的北約’，沒有必要進(jìn)行跨區(qū)域甚至全球化的擴(kuò)張、成為美國進(jìn)行所謂‘大國競爭’的工具。歐洲內(nèi)部在該問題上有分歧，并非鐵板一塊。”崔洪建說。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院俄羅斯與歐洲研究所所長趙柯認(rèn)為，歐洲在北約角色定位上有一定矛盾?！皻W洲國家一方面認(rèn)為，北約是以美歐合作為核心的軍事安全集團(tuán)，主要任務(wù)是保護(hù)歐洲安全；另一方面也認(rèn)為應(yīng)在‘印太方向’確保歐洲的安全利益。美歐的區(qū)別在于，美國視北約為加強(qiáng)自身全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略工具，試圖在各個方向展現(xiàn)北約的主動進(jìn)攻性、大國關(guān)系的對抗性；而歐洲國家不愿過多強(qiáng)調(diào)這一點。”

“究竟是‘美國的北約’，還是‘歐洲的北約’——這是一個分歧點?！睔W盟“讓·莫內(nèi)”講席教授、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長王義桅向本報記者指出，北約的真實架構(gòu)是“美國的頭腦，歐洲的身體”。從成員構(gòu)成看，若瑞典正式加入北約，北約成員國將達(dá)到32個，除美國和加拿大外，其余都是歐洲國家，歐盟成員國有23個。從機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)看，美國擔(dān)負(fù)著北約接近70%的開銷，主導(dǎo)著北約的戰(zhàn)略發(fā)展路線，并為北約提供軍事裝備、指揮及情報體系、作戰(zhàn)武器等。在這些方面，歐洲顯然沒有與美國相匹敵的實力。

矛盾之二：

是依賴北約保護(hù)，還是追求防務(wù)自主？

烏克蘭危機(jī)全面升級后，美國通過北約持續(xù)加強(qiáng)對歐洲防務(wù)的控制。維爾紐斯北約峰會通過的區(qū)域防御計劃長達(dá)4000多頁，提出將大幅增強(qiáng)東翼軍事存在，將30萬部隊置于高度戒備狀態(tài)之下。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊網(wǎng)站評論稱，新計劃在很多方面都是美國意志的體現(xiàn)。

維爾紐斯北約峰會公報還用大篇幅闡述歐洲防務(wù)與北約之間的關(guān)系。一方面，公報表示認(rèn)可“更強(qiáng)大、更有能力的歐洲防務(wù)的價值”；另一方面，公報也認(rèn)為歐洲防務(wù)“是對北約的補(bǔ)充”、“應(yīng)避免不必要的重復(fù)”，并強(qiáng)調(diào)“聯(lián)盟的戰(zhàn)略核力量尤其是美國的戰(zhàn)略核部隊，是聯(lián)盟安全的最高保證”。

王義桅分析，北約強(qiáng)調(diào)歐盟參與“分擔(dān)跨大西洋負(fù)擔(dān)”，實際反映了美國的邏輯：既希望北約不斷擴(kuò)大、擠壓所謂“戰(zhàn)略對手”的空間，又不希望自己背上沉重的包袱。“在美國看來，歐洲防務(wù)力量僅扮演輔助性角色，不能與北約軍事一體化建設(shè)發(fā)生沖突、更不能取代后者?！?/p>

《紐約時報》近日刊文指出，北約禁止重復(fù)發(fā)展現(xiàn)有防務(wù)能力，并敦促盟國扮演無足輕重的角色，阻礙了具備獨(dú)立行動的歐洲“半自主性”防務(wù)力量的崛起。事實上，北約正按照戰(zhàn)后美國規(guī)劃者設(shè)計的那樣運(yùn)轉(zhuǎn)——讓歐洲依賴于美國的力量，減少歐洲的回旋余地。

防務(wù)自主是歐洲戰(zhàn)略自主的重要起點，也是核心內(nèi)容之一。不過，歐洲的防務(wù)自主建設(shè)，一直受到美國及北約的牽制和影響。

崔洪建指出，早在上世紀(jì)90年代，英法就簽署圣馬洛雙邊協(xié)議，提出追求歐洲獨(dú)立的防務(wù)與安全。所謂“獨(dú)立”，實質(zhì)就是針對北約。美國前國務(wù)卿奧爾布萊特曾提出三個原則，即不脫離北約、不復(fù)制北約、不歧視非歐盟北約國家，為歐洲防務(wù)自主建設(shè)劃線。烏克蘭危機(jī)全面升級后，歐盟戰(zhàn)略自主進(jìn)程陷入低谷，一些中東歐國家對歐盟自身防務(wù)能力表示懷疑，更寄希望于美國的安全保護(hù)。在此背景下，北約進(jìn)一步提升了對歐洲安全的主導(dǎo)地位，歐盟也不得不調(diào)整與北約的防務(wù)關(guān)系。2022年，歐盟新安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“北約仍是首要的安全提供者”以及歐盟在安全領(lǐng)域的補(bǔ)充作用。目前，歐盟防務(wù)自主建設(shè)進(jìn)入相對低調(diào)期，但并未停止。

趙柯認(rèn)為，歐盟追求戰(zhàn)略自主在軍事領(lǐng)域主要表現(xiàn)為追求獨(dú)立的防務(wù)能力、不完全仰仗美國。但目前來看，歐盟追求防務(wù)自主，并不意味著在軍事安全領(lǐng)域“去美國化”和“去北約化”。在烏克蘭危機(jī)背景下，歐洲對美國及北約的安全需求進(jìn)一步增強(qiáng)?！拔磥硪欢螘r間，歐盟加強(qiáng)自身防務(wù)能力建設(shè)還將面臨內(nèi)外兩方面因素的影響。從內(nèi)部看，部分中東歐國家將成為一股反對力量，牽制歐盟對戰(zhàn)略自主尤其是防務(wù)自主的追求；從外部看，烏克蘭危機(jī)延宕，該進(jìn)程將不可避免地受到美國及北約的影響?！?/p>

矛盾之三：

是“對華競爭”，還是“與華合作”？

維爾紐斯北約峰會公報十多次提及中國，宣稱中國的所謂“對外雄心”和“脅迫性政策”挑戰(zhàn)北約的利益、安全和價值觀，對歐洲—大西洋地區(qū)安全構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，字里行間充斥著對中國的抹黑和偏見。

不過，盡管公報對外發(fā)出這種聲音，但歐洲國家與美國的“中國觀”有明顯差異。馬克龍一再強(qiáng)調(diào)，建立戰(zhàn)略自主性對于防止歐洲國家成為附庸至關(guān)重要，歐洲的首要任務(wù)不是在世界各地配合其他國家議程，更不應(yīng)陷入陣營對抗。

崔洪建認(rèn)為，美歐的世界觀存在一定差別。歐洲主要大國普遍認(rèn)可世界的多極化趨勢，認(rèn)為歐洲和美國都是重要一極，強(qiáng)調(diào)多極世界各個力量之間的平行關(guān)系。美國則更多強(qiáng)調(diào)西方世界的“團(tuán)結(jié)”及自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，認(rèn)為世界是西方主導(dǎo)下的“等級秩序”。在處理國際事務(wù)時，歐洲多數(shù)國家主張多邊主義，用政治及外交方式，在平等基礎(chǔ)上構(gòu)筑關(guān)系。美國則更傾向于單邊主義的政策思維模式。在這些因素影響下，美歐與“非西方國家”打交道的方式也有很大不同——?dú)W洲國家更愿意采取一些“軟”方式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、規(guī)則協(xié)調(diào)及雙多邊交流；美國則更多強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)及軍事霸權(quán)。

歐洲理事會日前發(fā)布文件，將中國定義為“歐盟的合作伙伴、競爭對手和制度性競爭對手”。該結(jié)論稱，歐盟和中國是重要的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)伙伴，但歐盟將繼續(xù)減少關(guān)鍵領(lǐng)域的依賴性和脆弱性，包括供應(yīng)鏈領(lǐng)域，并將在必要和適當(dāng)時實施“去風(fēng)險”和多樣化，但歐盟無意“脫鉤”或“內(nèi)轉(zhuǎn)”。分析人士指出，歐盟最新發(fā)布的對華政策結(jié)論，是歐洲內(nèi)部各種力量妥協(xié)和平衡后的結(jié)果，一定程度上反映了歐洲對華政策的矛盾性。

王義桅認(rèn)為，隨著多領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，北約在美國主導(dǎo)下日益從安全同盟向地緣政治、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)同盟發(fā)展。與美國拉攏盟友伙伴鼓吹“脫鉤”“斷鏈”不同，歐洲更強(qiáng)調(diào)與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，不愿意將中國視為“敵人”。不過，歐盟對華政策存在精英與民眾、經(jīng)濟(jì)與政治、愿望與能力之間的脫節(jié)，歐盟機(jī)構(gòu)之間、歐盟成員國與歐盟之間也存在脫節(jié)，加上成員國對華訴求各異，歐盟對華政策會出現(xiàn)搖擺。

趙柯指出，美國從地緣政治視角出發(fā)，認(rèn)為中國是挑戰(zhàn)美國所謂“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的競爭對手；歐洲國家普遍不追求“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”，也極力避免在亞太地區(qū)與中國展開直接對抗。此外，美國更強(qiáng)調(diào)中美在制度及價值觀上的差異，認(rèn)為這是雙邊關(guān)系發(fā)展的重要障礙。歐洲也承認(rèn)中歐的制度差異，但并不認(rèn)為這一定會導(dǎo)致沖突，而是強(qiáng)調(diào)與中國“共存”、要“負(fù)責(zé)任”地與中國打交道。

李嘉寶（來源：人民日報海外版）