蔡英文執(zhí)政7年購屋成為年輕人一輩子奢求的夢想

　　自2016年起，民進黨與蔡英文埶政7年以來，臺灣地區(qū)房價連年高漲，購屋成為年輕一輩子都難以奢求的夢想，住的問題無法解決，直接導(dǎo)致年輕夫妻不敢生小孩，“五子登科”中的房子、孩子無法得到圓滿。生育率下降必然影響人口與賦稅結(jié)構(gòu)，長期下來，社會福利的預(yù)算支出也必然增加，惡性循環(huán)，有勞動能力的族群，需承擔(dān)更沉重的稅賦責(zé)任，因而離五子登科的夢想又越發(fā)遙遠(yuǎn)…。

　　“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動安如山”，此詩出于唐代杜甫的《茅屋為秋風(fēng)所破歌》，一般對此詩的注釋約略為詩人由自己的茅屋為秋風(fēng)所破，飽受風(fēng)雨之苦，推想到天下廣大人民的苦難.因而產(chǎn)生了這樣偉大的理想，表現(xiàn)了詩人關(guān)心人民，熱愛人民的熾熱感情和博大的胸襟。

　　姑且不論后代詩詞評析者對于前文的各種詮釋與評析，住的問題，從唐代的安史戰(zhàn)亂一直到相對平和的民主現(xiàn)代，仍然是人民生活中最為根本，也最為難解的問題。在島內(nèi)，從1980年代末的無殼蝸牛運動，反對高房價的社會運動，迄今已30余年，歷任執(zhí)政者皆不遺余力地推出政策企圖改善，但諷刺的是，30余年過去了，蝸牛依舊無殼……。

　　為照顧弱勢及青年族群的居住需求，實現(xiàn)居住正義并健全住宅市場，民進黨及蔡英文當(dāng)局于2017年起漸次推動社會住宅政策，以8年(2017至2024年)興辦20萬戶社會住宅為目標(biāo)，并于2017年1月公布修正“住宅法”，為推動社會住宅機制建立法制基礎(chǔ)。

　　安得廣廈千萬間，但具體的房源從何而來?在臺行政機構(gòu)公布的“社會住宅興辦計劃”中可以得知，系結(jié)合政府興建、包租代管2種供給所需房源，同時透過包租代管民間的住宅，發(fā)揮租屋市場與購屋市場相互調(diào)控的市場均衡機制，以達成穩(wěn)定住宅市場及安定人民居住的目標(biāo)。蔡英文與民進黨當(dāng)局更雄心壯志的宣稱，第一階段目標(biāo)預(yù)定于2020年達成官方直接興建4萬戶及包租代管4萬戶，合計8萬戶;第二階段目標(biāo)于2024年達成直接興建12萬戶(含容積獎勵補充)及包租代管8萬戶，合計20萬戶的社會住宅。

　　前述“社會住宅興辦計劃”中，分析了官方興辦社會住宅的當(dāng)前遇到的問題包含：潛在居住協(xié)助對象數(shù)量龐大、社會住宅供給量不足、社會住宅不易管理、社會住宅標(biāo)簽化疑慮引起當(dāng)?shù)鼐用穹磳?例如出現(xiàn)貧民窟、拉低房價等負(fù)面標(biāo)簽)、現(xiàn)行容積獎勵對建商誘因不足等五大困境，分別提出實施方案與檢討做為等。

　　但臺灣土地面積狹小是客觀的事實，土地取得不易乃以興建方式做為推動社會住宅政策在先天上的困難，即便以機關(guān)所有土地興建，或公營事業(yè)等將閑置官署釋出改建，亦會有是否過于偏遠(yuǎn)、交通不便、周邊機能不佳等而影響入住意愿的問題。

　　此外，營造成本逐年增高也是必須要正視的困境，“社會住宅興辦計劃”所揭示的每坪造價，在2020年底前決標(biāo)案件中，僅預(yù)期為每坪新臺幣103,190元(無地質(zhì)改良工程的1至5層建物)至149,350元(含地質(zhì)改良工程的14層以上建物)之間，在當(dāng)時的營造行情中已經(jīng)偏低，在今日要以該等預(yù)算興建房屋，則為不可想象。

　　2022年3月，前開“社會住宅興辦計劃”進行第二次修正，則明白表示： “囿于近期受疫情、缺工缺料及島內(nèi)電子廠擴建等因素導(dǎo)致原計算標(biāo)準(zhǔn)已無法反映市場行情，為避免地方政府未有足夠財源推動社會住宅，影響社會住宅政策整體目標(biāo)之達成，2022年起決標(biāo)案件以實際興建成本(工程及設(shè)備結(jié)算金額)計算之每建坪成本設(shè)算自償率…(略)”。

　　亦即，2021年起決標(biāo)案件，改以實際興建成本(工程及設(shè)備結(jié)算金額)計算每建坪成本，但對于地方財政無疑雪上加霜，進而影響到實際興辦的戶數(shù)。雖然當(dāng)局會撥給補助款，并視地方政府在個案中10年間融資實際平均利率是否超過是否超過標(biāo)準(zhǔn)(折現(xiàn)率1.5%)，對于超過標(biāo)準(zhǔn)之個案，會重新計算補助款并給予增撥補助，但需由地方政府舉證，是否會造成地方政府有“推動社會住宅的政績功勛不在我身上，蓋越多反而是自找麻煩”的消極態(tài)度，讓人充滿想象。

　　實際查看地方政府的執(zhí)行成效，以臺北市政府都市發(fā)展局“社會住宅興件計劃及戰(zhàn)情中心”網(wǎng)頁所示，社會住宅目標(biāo)戶數(shù)22438戶，目前完工6488戶，完工戶僅占28..9%，高雄市的社會住宅更一度遭媒體報導(dǎo)，達標(biāo)率僅24.5%...似乎連民進黨陳其邁主政的高雄市政府，對蔡英文的社會住宅政策都不捧場，而距離2024年宣稱要完工12萬戶的政策目標(biāo)，著實有不小的差距。

　　甚且，在2020年底前決目標(biāo)案件則也可能成為未爆彈，已經(jīng)開工的案件后續(xù)是否有足夠資金支應(yīng)、是否會成為久久無法完工的爛尾樓等，或者是否會出現(xiàn)為求如期完工而偷工減料、行賄官員以便在工程驗收上得到放行等，亦均值得重視。

　　根據(jù)臺內(nèi)政部門統(tǒng)計處2011年度社會住宅需求調(diào)查報告推估，社會弱勢家庭且無自有住宅戶數(shù)約40萬戶，此為真正需要以社會住宅幫助的一群，大張旗鼓的大興土木，手段雖然直接，開工動土剪彩大典雖然好看，但恐怕不是最適切的方式，一則是興建完畢后，即便成功出租不空轉(zhuǎn)，后續(xù)的管理及維護成本，預(yù)算從何而來?地方政府能負(fù)荷的管理與維護的人力是否充足、素質(zhì)是否足夠等，則似乎未見考慮。

　　臺灣實際上房屋過剩，不患寡而系患不均，在現(xiàn)有的租屋市場中找尋房源，例如增加包租代管(包括社會住宅、公益出租人等)在社會住宅興辦的戶數(shù)比重，應(yīng)為事半功倍的方式，但目前的住宅法或所得稅法所給予的租稅優(yōu)惠誘因不足，因此讓坐擁資產(chǎn)的房東族群卻步，甚至擔(dān)心加入社會住宅是被國稅局查稅噩夢的開始，則是讓包租代管方式興辦社會住宅也成長緩慢的主要原因。

　　按照目前社會住宅政策的規(guī)劃與實際發(fā)展進度，蓋也不行、租也不行，天下寒士俱歡顏之日，恐怕還有得等。（臺灣特約評論人 莊嘉宏）

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