當(dāng)前,隨著人口老齡化程度加深和家庭結(jié)構(gòu)變化,高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長,助餐服務(wù)已成為老年人的普遍現(xiàn)實需要和熱切期盼。
近年來,各地堅持需求導(dǎo)向,結(jié)合實際出臺相關(guān)政策措施,因地制宜探索助餐服務(wù)模式,一定程度上緩解了老年人就餐不便問題,也為制定出臺全國層面政策奠定了基礎(chǔ)。同時,老年助餐服務(wù)在覆蓋范圍、供給質(zhì)量、方便可及程度、持續(xù)發(fā)展能力等方面與群眾的需求和期待還有差距,亟須進(jìn)一步完善政策措施,爭取取得更大成效。
近日,經(jīng)國務(wù)院同意,民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》(以下簡稱《行動方案》),從6個方面提出18項措施要求。
近日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,民政部副部長唐承沛介紹說,《行動方案》把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事的重要內(nèi)容,指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實際,積極穩(wěn)妥、因地制宜推動實施,從服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)可持續(xù)、服務(wù)監(jiān)管等方面,采取有針對性政策措施,探索靈活多樣服務(wù)方式,促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
《行動方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實際困難,明確相應(yīng)政策措施,要求著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可及性、普惠性、安全可靠性、可持續(xù)性,力求有針對性、可操作、見實效。
唐承沛指出,在著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的安全可靠性方面,《行動方案》要求各地結(jié)合實際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范,保證餐食營養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定,完善智能便捷服務(wù)手段,培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌;同時,要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,落實食品安全責(zé)任制,加強(qiáng)部門聯(lián)合抽查檢查,壓實經(jīng)營主體責(zé)任,抓好食品安全和服務(wù)場所的生產(chǎn)安全,加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全管理,防范各類安全風(fēng)險,讓老年人既吃得好,也吃得放心。
商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀介紹說,作為餐飲行業(yè)的主管部門,商務(wù)部積極參與了老年助餐工作,是《行動方案》的主要參與部門。下一步,商務(wù)部將重點從推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮餐飲經(jīng)營主體作用、鼓勵餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任三方面促進(jìn)老年助餐服務(wù)發(fā)展。
“商務(wù)部正在推動出臺促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見,將從提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新消費場景、培育發(fā)展動能、弘揚餐飲文化、促進(jìn)綠色安全發(fā)展等方面,加快推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,其中一項重要內(nèi)容就是更好地服務(wù)于老年助餐工作。”朱光耀說。
朱光耀表示,商務(wù)部將會同相關(guān)部門,鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設(shè),充分利用社區(qū)空間資源,支持設(shè)立早餐點、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點,為廣大老年朋友提供質(zhì)優(yōu)價廉、信得過的助餐服務(wù)。
建立多元籌資機(jī)制
《行動方案》提出,建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補(bǔ)一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機(jī)制,支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。
財政部社會保障司司長宋其超介紹說,《行動方案》明確提出發(fā)展老年助餐要堅持“政府補(bǔ)一點”,財政部門將從三個方面來支持開展老年助餐服務(wù):
積極籌措資金,助力老年助餐服務(wù)。地方各級財政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進(jìn)情況、財力狀況等因素,積極籌措資金支持老年助餐服務(wù)。中央財政將安排一定的引導(dǎo)資金,對地方予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時,各地應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,堅持盡力而為、量力而行,確保助餐服務(wù)可持續(xù),財政可承受。
細(xì)化補(bǔ)助政策,分門別類精準(zhǔn)補(bǔ)助。地方各級財政部門要按照《行動方案》的要求,制定符合本地實際情況和助餐模式特點的補(bǔ)助政策,分門別類細(xì)化對不同助餐機(jī)構(gòu)、不同助餐對象的補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保補(bǔ)助政策精準(zhǔn)有效。針對助餐機(jī)構(gòu),可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素,給予一定的運營補(bǔ)助或者是綜合性獎勵補(bǔ)助。針對有助餐需求的老年人,可根據(jù)失能等級、經(jīng)濟(jì)困難程度等不同情況給予差異化補(bǔ)貼。
強(qiáng)化資金監(jiān)管,提高資金使用效益。地方各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定,切實加強(qiáng)對補(bǔ)助資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時,要定期對補(bǔ)助資金的管理和使用情況開展績效評價,建立評價結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制,并適時優(yōu)化和完善財政補(bǔ)助政策,真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。
聚焦弱項精準(zhǔn)施策
“文件名字叫《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》,關(guān)鍵詞是‘積極’和‘行動’,這就意味著重點要放在落實和真抓實干上。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良說。
俞建良介紹說,下一步,重點從因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)、聚焦短板弱項精準(zhǔn)施策、靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式、多方聯(lián)動形成工作合力等四個方面指導(dǎo)地方抓好落實。
在聚焦短板弱項精準(zhǔn)施策方面,針對農(nóng)村地區(qū)整體工作基礎(chǔ)薄弱、助餐服務(wù)難以形成市場化規(guī)模的情況,結(jié)合實際采取傾斜性措施,支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給,鼓勵靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。
俞建良指出,針對各地普遍反映的助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展難問題,指導(dǎo)各地重點做好以下幾個方面的工作:引導(dǎo)充分做好老年助餐服務(wù)需求的調(diào)研摸底,摸清當(dāng)?shù)乩夏耆苏鎸嵉闹托枨?、就餐方式和價格承受能力,掌握已有的供給渠道、可利用資源和有效模式,推動服務(wù)合理布局,促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。老年人需要什么,就提供什么樣的服務(wù);根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況,聚焦特殊困難老年群體,實施分類補(bǔ)貼,不搞一個標(biāo)準(zhǔn),不搞相互攀比,也不提倡“免費餐”,重點要在“助”字上下功夫、做文章;堅持政府扶持與充分發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,支持推動經(jīng)營主體降成本、提質(zhì)量、樹品牌,實現(xiàn)保本微利、可持續(xù)發(fā)展。(法治日報記者 蒲曉磊)
來源:法治日報
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