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確保黨員干部退休后“余熱”用在正道上

華夏經(jīng)緯網(wǎng) > 新聞 > 大陸新聞 > 時事要聞      2024-01-09 08:14:50

確保黨員干部退休后“余熱”用在正道上

專家解讀新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

本報記者 陳磊

2024年1月1日起,新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)開始實施,根據(jù)其中的新增規(guī)定,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀利,將受到黨紀(jì)處分。


《法治日報》記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報統(tǒng)計,僅2023年,就有20多名領(lǐng)導(dǎo)干部被通報“退而不休”,比如退休后仍利用原職務(wù)影響為親屬謀利、退休后利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件為請托人謀取不正當(dāng)利益并收受財物等。

受訪專家認(rèn)為,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日,但對其的監(jiān)督和管理沒有留白之時。加強(qiáng)對退(離)休干部的監(jiān)督管理,特別是日常監(jiān)督,有助于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩,節(jié)制欲望、守住底線、遠(yuǎn)離紅線,提高拒腐防變免疫力。

黨規(guī)禁止退而不休搞腐敗

近日,寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳原一級巡視員張宏年受賄、利用影響力受賄一案一審宣判,法院數(shù)罪并罰判處其有期徒刑10年半。值得注意的是,在法院認(rèn)定的犯罪事實中,包含他在退休后非法收受財物。

張宏年出生于1960年8月,曾任寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市副市長、寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委副主任等職務(wù)。

根據(jù)判決信息,其退休之后,于2021年5月至2023年1月,接受相關(guān)單位和個人請托,利用原職權(quán)形成的便利條件,通過向國家工作人員打招呼,為相關(guān)單位和個人謀取不正當(dāng)利益,先后收受現(xiàn)金共計93萬元。

2023年4月,張宏年因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。同年9月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了對他的處分通報,開除其黨籍。

退休后仍利用原職務(wù)影響謀利的并不止張宏年一人。記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布的信息統(tǒng)計,2023年有20多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉“退而不休”問題。

針對這種現(xiàn)象,新修訂的《條例》有了專門應(yīng)對條款:離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益,或者利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的,按照情節(jié)輕重,給予警告直至開除黨籍處分。

對此,北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林認(rèn)為,新增條款主要是針對實踐中少數(shù)黨員干部“退而不休”謀利等腐敗問題,向社會傳遞了黨紀(jì)不會容忍黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后“濫用余威”的強(qiáng)烈信號,傳遞了只要涉嫌貪腐都難逃紀(jì)法懲處的強(qiáng)烈信號,傳遞了堅持系統(tǒng)思維、強(qiáng)化全周期管理一體推進(jìn)“三不腐”的強(qiáng)烈信號。

中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心副主任王建芹認(rèn)為,《條例》新增這一條款表明,我們黨站在全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的歷史高度,立足于全方位扎緊制度的“籠子”,不斷從制度上完善權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。同時要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即使離開了工作崗位,但黨員的身份不能丟、使命不能忘。

退休后監(jiān)督少了要求低了

在《條例》禁止黨員離職或退休后利用原職務(wù)影響謀利之前,這個問題已經(jīng)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所關(guān)注、重視。

2022年年初播放的反腐專題片《零容忍》中提到,貴州省政協(xié)原主席王富玉2018年退休,2019年至2020年離職后利用影響力收受財物折合1735萬余元。

“退休后更猛一些,他不顧忌,好多轉(zhuǎn)賬就過來了,過去還用現(xiàn)金,還得躲一躲。退休后,直接轉(zhuǎn)賬就來了。退休后,他感覺脫離官場了,可能就沒他的事兒了?!逼涞茉阽R頭前說。

2022年5月,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》明確:離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩,不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

但仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部不收手、不知止。

2023年1月,國家煙草專賣局副局長因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。根據(jù)公開信息,何澤華出生于1954年,長期在煙草系統(tǒng)工作,2003年7月?lián)螄覠煵輰Yu局副局長,2014年卸任。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2023年7月發(fā)布的通報稱,何澤華退休后仍利用原職務(wù)影響謀利。根據(jù)辦案機(jī)關(guān)公布的信息,何澤華退休后,利用原職權(quán)和地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為他人謀取不正當(dāng)利益,收受他人財物。

在彭新林看來,個別領(lǐng)導(dǎo)干部退而不休,利用原職務(wù)影響謀利,一個重要原因是他們自以為“退了退了,一退就了”,就可以脫離規(guī)矩和紀(jì)律的約束,加之監(jiān)督少了,對自己的要求也就降低了。

彭新林認(rèn)為,這種現(xiàn)象帶來的危害是,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若心無敬畏、退而不休,利用原職務(wù)影響力挖空心思斂財,不僅嚴(yán)重侵蝕黨的肌體健康,敗壞黨內(nèi)政治生態(tài),而且這種發(fā)揮“余熱”的腐敗隱蔽性更強(qiáng)、潛伏期更長、危害性更大。

“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作有退休之日,遵紀(jì)守法沒有退休之時。無論在職還是退休,只要存在以權(quán)謀私的腐敗行為,就不可能平安無事,因為反腐敗永遠(yuǎn)在路上。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有在職時謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔從政,退休后不‘濫用余威’,才能保住晚節(jié),做一輩子‘安全人’?!迸硇铝终f。

對退休領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)監(jiān)督

《條例》實施之后,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀利的,將受到黨紀(jì)處分。

在彭新林看來,《條例》的實施只是一個開始。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要結(jié)合公務(wù)員法、《關(guān)于加強(qiáng)新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》等相關(guān)規(guī)定,推動相關(guān)制度規(guī)定落到實處。

彭新林建議,全面從嚴(yán)治黨,退(離)休黨員干部不能例外,加強(qiáng)對退(離)休干部的監(jiān)督管理特別是日常監(jiān)督,有助于引導(dǎo)他們嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩,節(jié)制欲望、守住底線、遠(yuǎn)離紅線,提高拒腐防變免疫力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對退(離)休干部的經(jīng)常性監(jiān)督,可以圍繞退(離)休干部廉潔風(fēng)險點(diǎn),梳理需重點(diǎn)防范的易發(fā)多發(fā)問題,列出負(fù)面清單,劃定紀(jì)法紅線,為強(qiáng)化對退(離)休干部的監(jiān)督提供指引。

彭新林認(rèn)為,下一步,要嚴(yán)格落實公務(wù)員法和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,強(qiáng)化剛性約束,健全退(離)休干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制,讓退(離)休干部不敢、不能、不愿走向政商“旋轉(zhuǎn)門”,防止出現(xiàn)利益沖突和利益輸送。

王建芹介紹,為防止領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀利,公務(wù)員法中規(guī)定了“三年兩不準(zhǔn)”條款,設(shè)立“防火墻”制度,即“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”。

王建芹呼吁,借由《條例》對這種“防火墻”制度的完善,需要不斷完善權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)范,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因此,防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突,陽光是最好的“防腐劑”。要不斷擴(kuò)大完善以黨務(wù)公開、政務(wù)公開為主要方式的權(quán)力運(yùn)行制度體系,這是下一步黨和國家監(jiān)督制度改革完善的重點(diǎn)方向之一。

“懲處僅僅是一種警示而不是目的?!蓖踅ㄇ壅f,同時,研究修改《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項有關(guān)規(guī)定》,有針對性地強(qiáng)化對退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

彭新林認(rèn)為,還需要加強(qiáng)退(離)休干部的經(jīng)常性思想政治工作,持續(xù)強(qiáng)化警示教育和震懾,確保他們離崗不離黨、退休不褪色,把“余熱”發(fā)揮在正道上。

來源:法治日報


責(zé)任編輯:侯哲
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