延安時期黨的意識形態(tài)工作機制建設及其當代啟示

系統(tǒng)完善、結構合理、運行有序的意識形態(tài)工作機制是有效開展意識形態(tài)建設的組織保證。中國共產黨成立以后，學習借鑒蘇聯(lián)共產黨意識形態(tài)建設的經驗，結合中國革命和黨的建設的實際，根據(jù)不同階段形勢任務的變化，逐步發(fā)展完善意識形態(tài)工作機構及其職能，最后在延安時期建立起了由宣傳教育、新聞出版、文化文藝及干部教育等為主體的系統(tǒng)化的意識形態(tài)工作機制，對新中國成立后特別是新時代宣傳思想文化工作及其體制機制建設都有重要的啟示意義。

高度重視意識形態(tài)工作，對宣傳工作地位和作用的認識更加明確

黨中央到達陜北后，在相對安定的環(huán)境中，深刻總結意識形態(tài)工作的經驗與教訓，對宣傳工作在黨的整個事業(yè)中的地位和作用，都有了全新的認識。

1937年七八月間，毛澤東同志在給中國人民抗日軍政大學學員講授唯物論和辯證法時，最早使用了“意識形態(tài)”的概念。1938年10月，毛澤東同志在黨的擴大的六屆六中全會上把宣傳工作視為抗戰(zhàn)新階段的重要內容，指出“必須動員報紙、刊物、學校、宣傳團體、文化藝術團體、軍隊政治機關、民眾團體，及其他一切可能力量，向前線官兵、后方守備部隊、淪陷區(qū)人民、全國民眾，作廣大之宣傳鼓動”。之后，毛澤東同志在《新民主主義論》和《在延安文藝座談會上的講話》中全面系統(tǒng)地論述了黨關于意識形態(tài)工作的一系列觀點，從文化的視角擴展了黨的宣傳工作的觀點，形成了“民族的科學的大眾的”新民主主義文化理論，確立了以工農兵群眾為中心的創(chuàng)作導向的中國化馬克思主義文藝理論，從而為進一步推進黨的意識形態(tài)工作奠定了堅實理論基礎。1942年1月，毛澤東同志在整風前夕又撰寫了《中宣部宣傳要點》一文，提出“以前偏重黨外宣傳，從本期起，決定加上黨內宣傳，希各地同志注意”。重視宣傳、通過宣傳來動員群眾和實現(xiàn)黨的政治任務，是延安時期毛澤東同志意識形態(tài)建設理論的重要內容和特點。

1941年，由張聞天同志起草的《中央宣傳部關于黨的宣傳鼓動工作提綱》，是一篇在意識形態(tài)建設方面具有代表性的文件，其進一步明確了宣傳鼓動工作的任務范圍、基本原則、工作特點、工作方法、干部培養(yǎng)、組織領導，并對黨內教育、群眾鼓動、文化運動、報刊通訊社及出版工作等提出要求，成為延安時期對黨的宣傳工作具有持久指導意義的文件。

解放戰(zhàn)爭時期，黨中央進一步加強宣傳工作。1948年2月，毛澤東同志在為黨中央起草的黨內指示中指出，“過去幾個月的宣傳工作，正確地反映和指導了戰(zhàn)爭、土地改革、整黨、生產、支援前線這些偉大斗爭，幫助了這些斗爭取得了偉大成績”，宣傳工作應“務使對于戰(zhàn)爭、土地改革、整黨、工人運動這些偉大的斗爭，對于這一整個反帝反封建的革命，保障其獲得勝利”。

歷史表明，“我們所要解決的任務越是困難與繁重，越是要得到更大的效率，就越是應該發(fā)動群眾的積極性主動性，越是要加強我們的宣傳鼓動工作”。延安時期，黨的意識形態(tài)工作充滿生機與活力，彰顯了中國共產黨把“著重從思想上建黨”的原則廣泛滲透到宣傳思想文化工作各方面的堅強決心和有力行動。

緊緊圍繞中心工作調整和完善機構

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利，擴大和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨員人數(shù)從全民族抗戰(zhàn)開始時的四萬多人迅速發(fā)展到1938年末的五十多萬人。但不可否認，大批新黨員沒有受過教育，許多新成立的黨組織也沒有得到鞏固，兩者同老黨員、老組織之間還存在著較大差距。在此背景下，為了要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”，迫切需要健全完善黨的意識形態(tài)工作機制，形成對黨的理論、綱領和大政方針宣傳的合力。

此時期，黨中央加強意識形態(tài)工作機制建設，圍繞中心工作適時調整和完善相關組織機構和職能。除原有的宣傳等部門外，為加強輿論宣傳陣地建設，恢復了中共中央黨報委員會；為提高全黨的馬列主義理論水平，在延安創(chuàng)辦了馬克思列寧學院，內設編譯部；成立中共中央出版發(fā)行部，負責報刊與馬列主義書籍的出版與發(fā)行；等等。1943年3月，黨中央決定在中央政治局及書記處之下，設立宣傳委員會，由毛澤東同志任書記，負責統(tǒng)一管理中央宣傳部、解放日報社、新華社及所屬延安新華廣播電臺、中央黨校等機構。

除明確中央意識形態(tài)工作機構及其職能外，黨中央對中央局和地方黨的委員會的宣傳機構及其職責也作了明確規(guī)定，要求建立各地方黨的宣傳部，在宣傳部下組織宣傳委員會；“從中央局起一直到省委區(qū)黨委，以至比較帶有獨立性的地委中心縣委止，均應出版地方報紙。黨委與宣傳部均應以編輯、出版、發(fā)行地方報紙成為自己的中心任務”。1940年10月下發(fā)的《中央宣傳部關于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》指出，黨內同志必須認識到“宣傳部門是黨在政治上、理論上和思想上領導戰(zhàn)斗的機關”，并進一步規(guī)定了黨的宣傳工作的兩個主要任務，即指導和進行關于革命理論和政策的宣傳，以及指導和進行關于日常性質的群眾鼓動工作，要求中央局、分局和區(qū)黨委、省委的宣傳部下設宣傳科（負責黨外的宣傳鼓動工作及研究敵友的宣傳政策）、教育科（管理黨內教育工作及干部教育）、國民教育科（管理國民教育工作）、出版發(fā)行科（管理出版發(fā)行工作）、編審委員會（管理編審工作）和文化委員會（管理文化活動）。

延安時期，黨明確劃定各級宣傳部門的組織結構、職責范圍，表明了黨在宣傳機構和宣傳制度建設上的穩(wěn)定和成熟，同時也大大提高了黨的意識形態(tài)工作的戰(zhàn)斗力。

牢固確立了“黨管宣傳”“黨報姓黨”的原則

延安時期，通過建立健全黨領導下的宣傳管理體制，加強和鞏固了黨對意識形態(tài)工作的集中統(tǒng)一領導。

牢牢堅持黨的集中統(tǒng)一領導。《中央宣傳部關于黨的宣傳鼓動工作提綱》指出，“全黨的宣傳鼓動工作必須統(tǒng)一在中央總的宣傳政策領導之下。如果各自為政的不履行中央統(tǒng)一的宣傳政策的方針，這是非常危險的”。1942年3月，《中共中央宣傳部為改造黨報的通知》強調，“報紙是黨的宣傳鼓動工作最有力的工具，每天與數(shù)十萬的群眾聯(lián)系并影響他們，因此，把報紙辦好，是黨的一個中心工作”。毛澤東同志進一步指出，我們黨“應該把報紙拿在自己手里，作為組織一切工作的一個武器，反映政治、軍事、經濟并且又指導政治、軍事、經濟的一個武器，組織群眾和教育群眾的一個武器”。1942年4月，《解放日報》在改版后的首期報紙上，專門發(fā)表了題為《致讀者》的社論，總結了黨報所應具備的四種重要品質，即黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性和組織性，并將是否具備這“四性”，作為判斷黨報是否稱得上“真正戰(zhàn)斗的黨的機關報”的必備條件。同年10月，毛澤東同志在為中央書記處起草的給各中央局、中央分局的指示中明確要求：“抓緊對通訊社及報紙的領導，務使通訊社及報紙的宣傳完全符合于黨的政策，務使我們的宣傳增強黨性，拿《解放日報》所發(fā)表的關于如何使報紙增強黨性的許多文件去教育我們的宣傳人員，克服宣傳人員中鬧獨立性的錯誤傾向。”

高度重視宣傳紀律建設。重視宣傳紀律是黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)，早在1921年，黨就在《中國共產黨第一個決議》中明確要求：“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章?！贬槍σ恍└鶕?jù)地在對外宣傳工作中出現(xiàn)的違反黨的政策與中央指示的言論，以及存在的獨立無政府狀況等問題，1941年5月，中央書記處明確提出了五點紀律要求，強調一切對外宣傳均應服從黨的政策與中央決定，一切對外宣傳工作的領導應統(tǒng)一于宣傳部。同年7月，中央宣傳部又發(fā)文要求，一切報紙雜志在內容上必須注意“掌握黨中央的政策與黨的原則，為它們的貫徹而進行各方面的斗爭，防止任何違反政策與原則的言論”。為了進一步加強黨的領導和上下聯(lián)絡，1948年1月，毛澤東同志起草了《關于建立報告制度》的黨內指示。在此基礎上，為嚴格規(guī)范黨的宣傳工作，黨中央發(fā)出《中央關于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》。宣傳工作請示報告制度的建立，進一步在全黨、特別是宣傳戰(zhàn)線明確了黨的宣傳工作紀律，強化了宣傳工作的黨性原則，加強了黨對意識形態(tài)工作的領導。

習近平總書記指出：“意識形態(tài)工作是為國家立心、為民族立魂的工作。牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領導權，全面落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論?！蓖影矔r期相比，新時代黨的意識形態(tài)工作的環(huán)境、任務、內容、手段方法等都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，推進黨的意識形態(tài)工作，任何時候都需要有一整套適應時代要求、行之有效的體制機制，作為制度支撐和組織保障。延安時期黨加強意識形態(tài)工作機制建設的卓越成就，為我們推進新時代意識形態(tài)工作體制機制創(chuàng)新提供了彌足珍貴的經驗和智慧。為此，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新征程中，要牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深化對做好意識形態(tài)工作的規(guī)律性認識，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、瓶頸問題，加強頂層設計，銳意改革創(chuàng)新，完善機構設置，落實好黨的二十屆三中全會提出的深化文化體制機制改革重大任務，完善意識形態(tài)工作責任制，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，形成更為系統(tǒng)科學、和諧完備、扎實高效的意識形態(tài)工作機制，努力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。

（作者系陜西省委宣傳部原二級巡視員）