大陸發(fā)布嚴(yán)懲“臺獨(dú)”意見：內(nèi)涵、特色及其影響

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下稱《意見》），自發(fā)布之日起施行。先前，大陸已曾先后兩次公布“臺獨(dú)”清單名冊懲戒十名“臺獨(dú)”頑固分子，禁止其本人及家屬進(jìn)入大陸和香港、澳門特別行政區(qū)，限制其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)與大陸有關(guān)組織、個人進(jìn)行合作，絕不允許其關(guān)聯(lián)企業(yè)和金主在大陸謀利。

這份《意見》共計(jì)22條，有其內(nèi)涵、特色及其所可能產(chǎn)生影響。

首先，意見的針對性和可操作性相當(dāng)強(qiáng)烈。對“臺獨(dú)”頑固分子分裂和煽動分裂國家的犯罪行為，進(jìn)行明確界定及量刑標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，為司法機(jī)關(guān)提供明確的指導(dǎo)和法律依據(jù)。《意見》明確分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體適用場景，對參與涉入程度依序如首要分子、罪行重大、積極參加等關(guān)鍵角色的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)詳盡規(guī)定；情節(jié)特別惡劣的，可判處死刑，這對“臺獨(dú)”頑固分子具有強(qiáng)而有力震懾作用。

《意見》針對危害嚴(yán)重、應(yīng)予嚴(yán)懲的情形，細(xì)化分裂國家罪、煽動分裂國家罪罪行重大、積極參加等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如多次參與“臺獨(dú)”分裂組織分裂活動的，在“臺獨(dú)”分裂組織中積極協(xié)助首要分子實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為分裂國家罪的積極參加，依法處三年以上十年以下有期徒刑；實(shí)施煽動分裂國家犯罪行為，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果或者造成特別惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為罪行重大，依法處五年以上有期徒刑。

其次，《意見》對懲治呈現(xiàn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策精神。運(yùn)用刑事司法手段懲處分裂國家犯罪分子，為各國通行做法。從嚴(yán)厲懲治來說，對懲治“臺獨(dú)”頑固分子時間空間給予全面覆蓋，依法終身追責(zé)；也適用缺席審判程序，塑造境外不是法外的高壓態(tài)勢。對勾結(jié)外部勢力、里通外國的“臺獨(dú)”分裂者，從重懲治及追訴期限不受限制。

這顯示大陸對內(nèi)外勾結(jié)破壞國家主權(quán)、安全行為的零容忍，嚴(yán)懲“臺獨(dú)”分裂行徑絕不寬容。盡管此意見總體從嚴(yán)，但也作從寬規(guī)定調(diào)整。對“臺獨(dú)”分裂主義者若愿意主動放棄分裂立場，不再實(shí)施分裂活動，并積極消除危害后果的頑固分子，提供其改過自新機(jī)會。這既是對犯罪者嚴(yán)懲，也是對悔過者施以寬容，展現(xiàn)刑法寬嚴(yán)相濟(jì)精神。

特別是意見根據(jù)《刑法》規(guī)定，明確與外國或者境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實(shí)施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為，依法從重處罰。對犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)追訴期限從犯罪行為終了之日起計(jì)算；對于“臺獨(dú)”頑固分子在公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判，不受追訴期限的限制。

進(jìn)一步言之，對分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，根據(jù)犯罪情節(jié)不同，規(guī)定不同的追訴期。以首要分子或者罪行重大的為例，煽動分裂國家犯罪，法定最高刑為五年以上有期徒刑，其追訴期限是十五年；分裂國家犯罪，法定最高刑為死刑，其追訴期限是二十年。分裂國家犯罪情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴(yán)重、依法必須追究刑事責(zé)任，即使二十年的追訴期限已過，按法定程序報請最高人民檢察院核準(zhǔn)后，仍可依法追訴。

復(fù)次，遵循依憲治國及依法治國懲治“臺獨(dú)”分裂主義者。依據(jù)大陸《憲法》明確規(guī)定，臺灣是中國的神圣領(lǐng)土的一部分?！斗捶至褔曳ā访鞔_規(guī)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)，絕不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去，明晰國家在臺灣問題上的紅線及底線。同時，大陸制定《刑法》也規(guī)定分裂國家罪、煽動分裂國家罪，為依法追究“臺獨(dú)”頑固分子之刑事責(zé)任提供充分法律依據(jù)。

再者，保障“臺獨(dú)”分裂主義者嫌疑犯相關(guān)權(quán)利救濟(jì)。遵循法定程序，規(guī)范“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件辦理?！兑庖姟芬?guī)定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)利，據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)。“臺獨(dú)”頑固分子涉嫌分裂國家、煽動分裂國家等犯罪，在其被依法追究刑事責(zé)任時，依法享有辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利。

《意見》第16條、第19條對犯罪嫌疑人、被告人如何委托辯護(hù)人進(jìn)行具體規(guī)定，既要打擊震懾犯罪，也要依法保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益。同時，明確對“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程序，并對缺席審判程序中的辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利作出明確規(guī)定。在缺席審判程序中，被告人有權(quán)委托或者由近親屬代為委托一至二名辯護(hù)人。被告人及其近親屬若無委托辯護(hù)人，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為被告人提供辯護(hù)。

最后，明確具體化界定分裂國家罪及煽動分裂國家罪?！兑庖姟芬?guī)定4項(xiàng)具體情形：一、是發(fā)起、建立“臺獨(dú)”分裂組織，策劃、制定“臺獨(dú)”分裂行動綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案，指揮“臺獨(dú)”分裂組織成員或者其他人員實(shí)施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一活動的。從對象來說，這可能包括民進(jìn)黨、基進(jìn)黨、時代力量黨等政黨組織及“獨(dú)派”社會團(tuán)體、個人。

二、通過制定、修改、解釋、廢止臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定或者臺籍民眾投票等方式，圖謀改變臺灣是中國一部分的法律地位。

三、是通過推動臺灣地區(qū)加入僅限主權(quán)國家參加的國際組織或者對外進(jìn)行官方往來、軍事聯(lián)系等方式，圖謀在國際社會制造“兩個中國”、“一中一臺”、“臺灣獨(dú)立”。無論是民進(jìn)黨當(dāng)局或國民黨當(dāng)局若推行加入聯(lián)合國或以主權(quán)國家身份參與相關(guān)國際組織，或者購置美國軍事武器，皆可能構(gòu)成反分裂國家活動。

四、利用職權(quán)在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺灣是中國一部分的事實(shí)，或者打壓支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國家統(tǒng)一的政黨、團(tuán)體、人員。例如民進(jìn)黨當(dāng)局主政下教育、文化、歷史及傳媒機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及人員，恐皆涉及反分裂國家罪。

總體而言，此意見規(guī)定彰顯大陸對于打擊嚴(yán)重危害國家安全犯罪的堅(jiān)定意志，為嚴(yán)厲懲處危害國家安全的嚴(yán)重犯罪行為提供明確法律依據(jù)。毋庸置疑，這將成為大陸對臺政策整體性一環(huán)，此《意見》恰恰展現(xiàn)大陸打擊“臺獨(dú)”所實(shí)施一系列法律戰(zhàn)，此將產(chǎn)生極大威懾作用。

民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)深思，當(dāng)不承認(rèn)“九二共識”且妄言“新兩國論”時，臺灣社會所付出代價及成本，將遠(yuǎn)非其所能承擔(dān)，不僅造成朝野對立、政黨沖突，更導(dǎo)致社會分化及國家認(rèn)同分歧?；仡欛R英九主政時期兩岸當(dāng)局因具有九二共識，臺灣不僅能享有兩岸和平發(fā)展紅利，也能建立和平穩(wěn)定關(guān)系架構(gòu)。就此而論，九二共識不僅是兩岸重啟對話協(xié)商的通關(guān)密語，更是兩岸邁向和平發(fā)展之定海神針；而“新兩國論”及“不承認(rèn)兩岸同屬中華民族”，反讓兩岸關(guān)系陷入兵兇戰(zhàn)危之險境。

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