特朗普上臺(tái)，兩岸關(guān)系未來(lái)的走向與挑戰(zhàn)

    作者：彭韜 華中師范大學(xué)臺(tái)港澳研究中心副主任

    隨著特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，即將開(kāi)始他的第二個(gè)總統(tǒng)任期，美國(guó)及國(guó)際社會(huì)再度陷入不確定性的漩渦之中。于兩岸關(guān)系而言，特朗普政府上一任期內(nèi)便將中國(guó)視作首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以臺(tái)灣為著力點(diǎn)，在政治、安全、立法等領(lǐng)域掏空一個(gè)中國(guó)政策，致使中美關(guān)系墜入冰點(diǎn)。如今特朗普二度執(zhí)政，秉持孤立主義、保護(hù)主義及美國(guó)利益至上原則，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必升級(jí)，臺(tái)灣依舊會(huì)被美國(guó)當(dāng)作遏制中國(guó)的關(guān)鍵棋子。加之島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分子如賴(lài)清德之流的鼓噪煽動(dòng)，兩岸關(guān)系無(wú)疑將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，然而挑戰(zhàn)伴生機(jī)遇，危中有機(jī)，兩岸統(tǒng)一的進(jìn)程或呈加速狀態(tài)。

　　一、兩岸關(guān)系將步入“黎明前的至暗時(shí)刻”

　　(一)美國(guó)戰(zhàn)略布局下的兩岸緊張局勢(shì)加劇

　　特朗普政府將戰(zhàn)略重心置于亞太地區(qū)，遏制中國(guó)發(fā)展是其核心任務(wù)，這必然導(dǎo)致兩岸緊張氛圍持續(xù)升溫。特朗普背后代表的美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，其利益鏈在亞太區(qū)域高度匯聚。為能全力經(jīng)營(yíng)亞太事務(wù)，美國(guó)力求從其他沖突中脫身，而中國(guó)作為亞太地區(qū)的重要力量，實(shí)力增長(zhǎng)已對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)?；仡櫶乩势丈弦蝗纹冢忻缿?zhàn)略對(duì)抗全面展開(kāi)，2018 年 3 月發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，大規(guī)模加征中國(guó)商品關(guān)稅;2019 年將華為等列入“實(shí)體清單”，對(duì)中國(guó)核心科技企業(yè)實(shí)施制裁，掀起對(duì)華科技戰(zhàn);在政治外交層面，頻繁打“臺(tái)灣牌”，強(qiáng)化與臺(tái)灣地區(qū)的官方互動(dòng)與軍事協(xié)作，包括軍售、官員訪臺(tái)等。毋庸置疑的是，特朗普不可避免會(huì)讓臺(tái)灣繼續(xù)配合美國(guó)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，圍堵中國(guó)大陸，特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)頒布眾多涉及臺(tái)灣的條款法案即是明證。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，美國(guó)必將通過(guò)政府高層放話、頻繁派遣美國(guó)軍艦穿越臺(tái)灣海峽和在臺(tái)海周邊開(kāi)展軍演等手段對(duì)島內(nèi)政局走向施加影響，這無(wú)疑是對(duì)在“臺(tái)獨(dú)”的道路上“狂飆”的民進(jìn)黨當(dāng)局的一種有力聲援和支持。與此同時(shí)，特朗普提名多位他就任總統(tǒng)后的重要官員。11月13日，特朗普宣布，擬提名佛羅里達(dá)州聯(lián)邦參議員馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，盧比奧有著“反華急先鋒”之稱(chēng)，從主張封殺中國(guó)高科技公司到推動(dòng)“香港人權(quán)與民主法案”，從反對(duì)美國(guó)企業(yè)投資中國(guó)到叫囂中國(guó)賠償，“逢中必反”是盧比奧的標(biāo)簽，他也在2020年被中國(guó)列入制裁名單，這使得未來(lái)中美關(guān)系更加嚴(yán)峻復(fù)雜?？梢韵胂笪磥?lái)美國(guó)勢(shì)力將大力介入臺(tái)島的各個(gè)層面，美臺(tái)勾連不斷升級(jí)，花樣翻新，臺(tái)灣仍將是特朗普政府手中的關(guān)鍵牌，美國(guó)在涉臺(tái)問(wèn)題上不斷挑釁，這種態(tài)勢(shì)的發(fā)展將嚴(yán)重威脅中美關(guān)系政治基礎(chǔ)，損害中美兩國(guó)戰(zhàn)略互信，兩岸關(guān)系必將波瀾再起、緊張升級(jí)。

　　(二)特朗普個(gè)人因素加深臺(tái)灣“棋子化”

　　特朗普再次上臺(tái)后，區(qū)域政治將從多邊合作轉(zhuǎn)為雙邊利益導(dǎo)向。相對(duì)于拜登政府的“結(jié)盟抗衡”戰(zhàn)略，特朗普重視的不是盟友，而是“單打獨(dú)斗”，或者說(shuō)特朗普愿意帶領(lǐng)更多跟班，配合本人政策意志來(lái)抗衡中國(guó)。受“島民心態(tài)”與商人思維的雙重影響，特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)對(duì)外政策傾向新保守主義，臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步“棋子化”。對(duì)美國(guó)而言，臺(tái)灣的價(jià)值取決于其能否滿(mǎn)足美國(guó)利益需求，有用時(shí)被珍視，無(wú)用時(shí)則被拋棄，戰(zhàn)略地位呈下降趨勢(shì)，且逐漸淪為“被動(dòng)交易方”。

　　相信未來(lái)臺(tái)灣的地位將變得更為脆弱，隨時(shí)有可能從美國(guó)所謂的“戰(zhàn)略棋子”角色中剝離出來(lái)，最終淪為地緣政治博弈中被輕易舍棄的“棄子”。2016 年特朗普當(dāng)選后與蔡英文進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá) 10 分鐘通話，而此次勝選后，賴(lài)清德卻未能與特朗普通話，臺(tái)灣陷入尷尬處境。近期特朗普要求臺(tái)灣提高軍費(fèi)至 GDP 的 10%、向美國(guó)交保護(hù)費(fèi)以及指責(zé)臺(tái)灣搶走美國(guó)晶片生意等言論，盡顯其“利益至上”的商人本質(zhì)。在此情形下，賴(lài)清德當(dāng)局的價(jià)值外交策略宣告失靈，轉(zhuǎn)而不擇手段地“向美示好”，并在言語(yǔ)上抹黑大陸，妄圖營(yíng)造島內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)將至的恐慌氛圍。

　　(三)特朗普政治成熟下的對(duì)臺(tái)政策調(diào)整

　　2018年3月16日，特朗普任內(nèi)簽署了《與臺(tái)灣交往法案》(Taiwan Travel Act)，為恢復(fù)與臺(tái)灣的官方性質(zhì)往來(lái)開(kāi)了綠燈。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策基礎(chǔ)由“一法六保證”相應(yīng)調(diào)整為“兩法六保證”，即: 《與臺(tái)灣關(guān)系法》(Taiwan Relations Act)《與臺(tái)灣交往法》和對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”。 2018 年 12 月，特朗普簽署了《亞洲再保證倡議法案》，從法律上正式確認(rèn)臺(tái)灣已被納入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。2019 年 6 月，美國(guó)政府公開(kāi)聲稱(chēng)把臺(tái)灣列入其《印太戰(zhàn)略報(bào)告》之中。2020 年美國(guó)通過(guò)《臺(tái)北法案》企圖提升臺(tái)灣的所謂“國(guó)際地位”。特朗普第一個(gè)任期，其不斷挑戰(zhàn)“一中政策”和三個(gè)聯(lián)合公報(bào)相關(guān)規(guī)定，拉攏和利用臺(tái)灣遏制中國(guó)大陸，確保兩岸保持分裂狀態(tài)，是美國(guó)對(duì)臺(tái)政策調(diào)整的主要方向。

　　與上一任期的政治素人身份不同，如今特朗普已成長(zhǎng)為成熟政治家，且獨(dú)攬參眾兩院大權(quán)，未來(lái)四年美國(guó)政策將深深打上特朗普個(gè)人烙印。但無(wú)論如何，特朗普政府在對(duì)臺(tái)政策上可能會(huì)采取一種更加務(wù)實(shí)和靈活的態(tài)度，避免過(guò)度刺激中國(guó)。因而，當(dāng)美國(guó)在國(guó)際局勢(shì)中面臨其他更為緊迫的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)時(shí)，或當(dāng)美國(guó)意識(shí)到在臺(tái)灣問(wèn)題上與中國(guó)大陸沖突的代價(jià)過(guò)高時(shí)，則會(huì)重新評(píng)估對(duì)臺(tái)政策。持續(xù)打壓遏制中國(guó)仍將是其第二任期內(nèi)的核心戰(zhàn)略，盡管特朗普不會(huì)給予臺(tái)灣太多實(shí)質(zhì)性支持，但會(huì)絞盡腦汁提升臺(tái)灣議題的利用價(jià)值，增加中國(guó)和平統(tǒng)一的難度，并在利益最大化的節(jié)點(diǎn)“拋售”臺(tái)灣。

　　未來(lái)可以預(yù)計(jì)的是：臺(tái)灣將對(duì)美國(guó)予取予求地配合其“印太戰(zhàn)略”，而美國(guó)則繼續(xù)將臺(tái)灣作為牽制中國(guó)的籌碼，更加有針對(duì)性打“臺(tái)灣牌”，

　　臺(tái)灣不可避免成為特朗普第二個(gè)任期內(nèi)對(duì)華打壓圍堵的“加碼”工具，而逐步進(jìn)入“戰(zhàn)略清晰”的軌道。特朗普政府在避免中美因臺(tái)灣問(wèn)題而直接沖突的底線之上繼續(xù)“打擦邊球”將成為常態(tài)。但可以肯定的是，美國(guó)有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和俄烏沖突的前鑒，大概率不會(huì)因臺(tái)灣而與中國(guó)發(fā)生軍事沖突，在臺(tái)灣問(wèn)題上也不會(huì)輕易逾越中國(guó)底線。

　　二、兩岸關(guān)系面臨的多重挑戰(zhàn)

　　(一)不確定性帶來(lái)的被動(dòng)局面

　　特朗普行事風(fēng)格的不確定性成為兩岸關(guān)系的最大變數(shù)。他向臺(tái)灣提出收取“保護(hù)費(fèi)”等舉動(dòng)便是例證。雖然美國(guó)出于自身利益考量，與中國(guó)爆發(fā)軍事沖突的可能性較低，但臺(tái)灣若被當(dāng)作“交易商品”，其問(wèn)題的操作空間將大幅增加。特朗普及其團(tuán)隊(duì)可能采取一系列難以預(yù)料的行動(dòng)，其后續(xù)舉措的走向、介入程度等充滿(mǎn)不確定性，這使中國(guó)在應(yīng)對(duì)時(shí)面臨被動(dòng)處境。但必須明確，兩岸統(tǒng)一是不可阻擋的歷史潮流，中國(guó)大陸應(yīng)以不變應(yīng)萬(wàn)變，牢固把握兩岸關(guān)系的主動(dòng)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。

　　(二)臺(tái)灣激進(jìn)措施引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　賴(lài)清德上臺(tái)后大力鼓吹“新兩國(guó)論”，致使兩岸關(guān)系急劇惡化。此次大選民進(jìn)黨押寶失敗，特朗普的“筆尖論”讓臺(tái)灣處境尷尬，但賴(lài)清德當(dāng)局已騎虎難下。從其對(duì)美國(guó)提高軍費(fèi)要求的回應(yīng)可知，無(wú)論如何，他們都會(huì)緊緊依附美國(guó)。一方面，賴(lài)清德面臨大陸日益增強(qiáng)的壓力，其政治生涯岌岌可危，但其“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)不會(huì)動(dòng)搖;另一方面，臺(tái)灣在美國(guó)戰(zhàn)略中的“可交易化”轉(zhuǎn)變，可能促使“臺(tái)獨(dú)”分子在自認(rèn)為價(jià)值最大化時(shí)出賣(mài)臺(tái)灣。綜合來(lái)看，這些因素可能刺激“臺(tái)獨(dú)”冒險(xiǎn)心理，引發(fā)類(lèi)似代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)臺(tái)灣民眾意識(shí)形態(tài)問(wèn)題導(dǎo)致的治理難題

　　民進(jìn)黨長(zhǎng)期推行“臺(tái)獨(dú)”思想，嚴(yán)重毒害了臺(tái)灣民眾，尤其是青年一代對(duì)大陸的認(rèn)同感持續(xù)下降。在兩岸統(tǒng)一問(wèn)題上，他們雖不愿與大陸發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，但也不排斥回歸，傾向于維持現(xiàn)狀。特朗普上臺(tái)后，極有可能利用其話語(yǔ)權(quán)在 2758 號(hào)決議上做文章，削弱一個(gè)中國(guó)原則，這不僅成本低且收益高，同時(shí)也會(huì)給中國(guó)未來(lái)治理臺(tái)灣增添諸多麻煩。臺(tái)灣民眾的認(rèn)同感缺失將成為兩岸統(tǒng)一進(jìn)程中的治理阻礙。

　　三、兩岸關(guān)系前景展望與中美應(yīng)對(duì)之策

　　面對(duì)特朗普再次執(zhí)政給兩岸關(guān)系帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，中國(guó)需保持戰(zhàn)略清醒與定力。一方面，堅(jiān)定不移地推動(dòng)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程，持續(xù)增強(qiáng)自身綜合實(shí)力，包括經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)領(lǐng)域，以強(qiáng)大實(shí)力為后盾應(yīng)對(duì)外部不確定性。另一方面，積極主動(dòng)地開(kāi)展對(duì)臺(tái)交流合作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)互利、文化交流、人員往來(lái)等多種方式，增進(jìn)兩岸同胞的相互了解與情感認(rèn)同，努力喚醒臺(tái)灣民眾的中華民族共同體意識(shí)，使其深刻認(rèn)識(shí)到“臺(tái)獨(dú)”的危害與荒謬本質(zhì)。未來(lái)大陸將持續(xù)推動(dòng)兩岸融合發(fā)展，為兩岸交流交往創(chuàng)造機(jī)遇;推動(dòng)兩岸人員往來(lái)正?；⒔涣骱献鞒B(tài)化;推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程;持續(xù)促進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，不斷擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)，促進(jìn)兩岸民眾了解互信。

　　綜上，雖然特朗普政府可能不會(huì)在一個(gè)中國(guó)政策上有根本性的轉(zhuǎn)變，而且其持續(xù)把臺(tái)灣作為對(duì)華政策的“戰(zhàn)略棋子”和“交易籌碼”，不斷提升美臺(tái)關(guān)系，這將給中美關(guān)系和兩岸關(guān)系發(fā)展帶來(lái)極其惡劣的影響。從中美關(guān)系變化及美臺(tái)關(guān)系升級(jí)這個(gè)角度講，未來(lái)美國(guó)在臺(tái)海制造的風(fēng)險(xiǎn)甚至可能要大于賴(lài)清德制造的“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈態(tài)勢(shì)將日益加劇。

　　但習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào): “決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國(guó)大陸的發(fā)展進(jìn)步。”不管美國(guó)如何打“臺(tái)灣牌”，中國(guó)必須走中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷實(shí)現(xiàn)持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)硬實(shí)力及影響力才是王道。11月16日下午，國(guó)家主席習(xí)近平在利馬同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤。習(xí)近平指出：“臺(tái)灣問(wèn)題、民主人權(quán)、道路制度、發(fā)展權(quán)利是中方的4條紅線，不容挑戰(zhàn)。這些是中美關(guān)系最重要的防護(hù)欄和安全網(wǎng)”。過(guò)去4年，中美關(guān)系總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，未來(lái)要延續(xù)企穩(wěn)勢(shì)頭，恪守臺(tái)灣問(wèn)題紅線是重中之重!

　　特朗普政府應(yīng)該意識(shí)到今天中美關(guān)系合則兩利，斗則兩敗。11月15日，中國(guó)駐美大使謝峰在香港中美論壇開(kāi)幕式上也視頻致辭強(qiáng)調(diào)“中美沖突對(duì)抗的代價(jià)，誰(shuí)都不可承受”，中美合作能“辦成事、辦好事、辦大事”，中美對(duì)抗將導(dǎo)致“大動(dòng)蕩、大分裂、大災(zāi)難”。如何面對(duì)中國(guó)的日益崛起，以及臺(tái)灣問(wèn)題應(yīng)不再是成為中美博弈維持平衡的工具，中美關(guān)系和臺(tái)灣局勢(shì)何去何從將是特朗普第二任內(nèi)不得不認(rèn)真思考的問(wèn)題。

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