各方博弈，敘利亞和平前景不明

各方博弈，敘利亞和平前景不明

■李子昕

敘利亞局勢近期急劇演變。經(jīng)歷12天的閃電攻勢，敘利亞反對派武裝于12月8日攻占首都大馬士革，推翻原政權(quán)后組建敘利亞過渡政府，10日正式接管權(quán)力。歷經(jīng)14年內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞，以一種近乎戲劇性的速度和方式翻開了新的一頁。

但敘利亞的和平前景并不明朗，敘鄰國及域外國家圍繞各自利益訴求已開始行動，以期擴(kuò)大自身在該地區(qū)影響力。這些都將對敘利亞政治前景以及未來中東地緣格局帶來深刻影響。

12月8日在戈蘭高地的以敘邊境軍事緩沖區(qū)附近拍攝的以軍部隊(duì)。資料圖片

局勢一朝翻覆

11月27日，敘利亞反對派武裝對敘北部政府軍所在地發(fā)起進(jìn)攻。2天之后，敘利亞第二大城市阿勒頗淪陷，反對派武裝繼續(xù)朝著哈馬推進(jìn)，并于12月5日迅速攻占該地，代爾祖爾、巴爾米拉等地隨后接連失守，首都大馬士革8日被反對派武裝攻占。

反對派武裝之所以推進(jìn)神速，既受敘經(jīng)濟(jì)崩潰、政府軍士氣低迷等內(nèi)因影響，也受多重地緣沖突長期延宕的外因影響。

多年內(nèi)戰(zhàn)早已讓敘利亞滿目瘡痍，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，且一直未能復(fù)蘇。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，敘國內(nèi)生產(chǎn)總值從2011年的675億美元銳減至2021年的89.8億美元，基礎(chǔ)設(shè)施遭到毀滅性打擊。世界銀行2024年5月發(fā)布報(bào)告表示，敘利亞九成人口生活在貧困線以下，超過四分之一的人口處于赤貧狀態(tài)。面對經(jīng)濟(jì)困境，阿薩德政府不得不進(jìn)行改革，然而不論是取消對食品、燃油等生活必需品補(bǔ)貼，還是大幅裁減軍隊(duì)員額，種種措施不僅未能改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，反而加劇了社會矛盾并導(dǎo)致軍隊(duì)實(shí)力大減。

隨著新一輪巴以沖突升級外溢和俄烏沖突反復(fù)延宕，中東力量平衡和安全架構(gòu)也受到嚴(yán)重沖擊。今年以來，以色列憑借自身軍事優(yōu)勢，與伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗之弧”在多條戰(zhàn)線展開對抗，對哈馬斯和黎巴嫩真主黨造成重大打擊，“抵抗之弧”成員自顧不暇，分身乏術(shù)，難以兼顧敘利亞局勢。與此同時(shí)，俄烏沖突中雙方對峙升級，極大牽制了俄羅斯在中東地區(qū)拓展影響的意愿和能力。過去多年里，正是因?yàn)槎砹_斯和伊朗的大力支持，才使阿薩德政府得以在自身力量薄弱情況下掌握政權(quán)。敘反對派武裝瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，大舉進(jìn)攻并成功實(shí)現(xiàn)預(yù)期軍事目標(biāo)。

12月9日，敘利亞首都大馬士革遭空襲后升起濃煙。資料圖片

各方博弈持續(xù)

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)從一開始就具有鮮明的代理人戰(zhàn)爭特征。阿薩德政府倒臺并不代表著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，也難以改變敘境內(nèi)各方力量博弈的局面。俄羅斯和伊朗對敘利亞的影響力雖已弱化，但土耳其、美國、以色列等國為了追求自身利益而采取的一系列干涉行動，仍然在影響著敘政治前景和中東地緣格局。

一直以來，土耳其都是敘利亞反對派武裝的支持者。本次軍事行動開始后，土耳其甚至公開表態(tài)，希望敘反對派武裝繼續(xù)推進(jìn)。土耳其在敘利亞的長期戰(zhàn)略目標(biāo)除了扶植代理人、阻止敘難民涌入外，還包括遏制庫爾德武裝?；钴S在敘土邊境的庫爾德武裝與庫爾德工人黨實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，對土國家安全造成嚴(yán)重威脅。土耳其希望敘反對派武裝掌權(quán)后，滿足土方安全關(guān)切，在敘北部設(shè)置永久性“緩沖區(qū)”。此前，敘利亞反對派武裝已在敘北部靠近土邊境的曼比季市與庫爾德武裝發(fā)生激戰(zhàn)，有分析認(rèn)為這也是其對土耳其支持的“投桃報(bào)李”。

美國和以色列想要分一杯羹。敘利亞反對派武裝勢如破竹攻占大馬士革，美以兩國迅速介入。作為敘利亞庫爾德武裝的支持者，美國并不想失去影響地區(qū)局勢的“抓手”。目前，美國已經(jīng)與敘利亞反對派武裝進(jìn)行了接觸。未來美極可能以“離岸制衡”方式，持續(xù)在敘利亞問題上發(fā)揮影響力。相比美國，以色列的行動更加直接。趁敘局勢陷入混亂之際，以色列占領(lǐng)了戈蘭高地軍事緩沖區(qū)，并對敘境內(nèi)軍事目標(biāo)狂轟濫炸，以實(shí)現(xiàn)所謂的敘利亞“去軍事化”。以色列趁火打劫，發(fā)動軍事打擊，無非是追求自身“絕對安全”，確保無論哪方勢力在敘利亞掌權(quán)，都將在以方壓制下失去還手之力。至此，以色列在地中海東岸的軍事威懾達(dá)到了前所未有的水平。

俄羅斯和伊朗影響力暫時(shí)式微，但并不意味著兩國放棄對敘利亞局勢的影響。俄羅斯在敘利亞的核心關(guān)切是確保駐敘軍事基地安全，這是俄南向突破北約圍堵的重要支點(diǎn)和通道。對伊朗來說，當(dāng)前不得不接受“抵抗之弧”在敘利亞出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)實(shí)，但也要努力確保未來敘政府不會在美以兩方強(qiáng)力干預(yù)下，加入“反伊朗”陣營。

和平穩(wěn)定難期

建立穩(wěn)定秩序是未來敘利亞能夠?qū)崿F(xiàn)和平的關(guān)鍵，同時(shí)也是最難達(dá)成的目標(biāo)。目前來看，敘利亞乃至中東地區(qū)政治秩序混亂、安全秩序失焦、地區(qū)秩序失衡的局面仍會延續(xù)。

敘利亞國內(nèi)政治進(jìn)程前路多艱。過渡政府的成立并不代表著敘利亞政治重建的完成，更不意味著敘民族和解的實(shí)現(xiàn)。敘利亞國內(nèi)民族和宗教情況復(fù)雜，境內(nèi)有敘利亞國民軍、庫爾德武裝等不同政治軍事力量，其宗教背景和外部支持勢力也各不相同。能否使各方真正坐到談判桌前，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的和平移交，對于施政經(jīng)驗(yàn)不足的過渡政府來說是棘手的考驗(yàn)。雖然國際社會普遍支持維護(hù)敘利亞主權(quán)和領(lǐng)土完整，聯(lián)合國也在努力推動敘利亞的包容性政治對話，但能否結(jié)束敘當(dāng)前的分裂局面還存在很大不確定性。

人道主義危機(jī)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。聯(lián)合國發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自11月27日敘利亞局勢突變伊始至12月中旬，敘已有110多萬民眾流離失所，其中主要是婦女和兒童。政府缺位、管制失能、沖突不斷……敘利亞目前的社會環(huán)境極易成為滋生極端主義與恐怖主義的溫床。10多年前，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)給極端組織伊斯蘭國的發(fā)展壯大提供了土壤。當(dāng)前敘利亞國內(nèi)沖突尚未停歇，本土極端組織蠢蠢欲動，跨國恐怖組織虎視眈眈，敘極有可能再度成為極端主義和恐怖主義的策源地。

地區(qū)秩序重塑面臨諸多挑戰(zhàn)。敘利亞局勢驟變，并不只是巴以沖突和烏克蘭危機(jī)影響外溢所致，而是武裝沖突長期持續(xù)、地區(qū)力量失衡與安全架構(gòu)崩塌引發(fā)的系統(tǒng)性反應(yīng)。可以說，敘利亞危機(jī)正是地區(qū)秩序分裂重組在局部的一次激烈展現(xiàn)。無論未來局勢如何發(fā)展，相關(guān)各方都應(yīng)尊重?cái)⒗麃喌拿褡遄诮虃鹘y(tǒng)，讓敘利亞人民自主作出決定，通過包容性對話找到符合敘人民意愿的重建國家方案，并逐步緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的人道主義危機(jī)。

（作者單位：中國國際問題研究院）