中國經(jīng)濟(jì)航船破浪前行——國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中國經(jīng)濟(jì)航船破浪前行

——國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

■解放軍報(bào)記者 單慧粉

張立群

近日，擁有最大1.1萬米的鉆深能力、我國自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號(hào)在廣東廣州正式入列，標(biāo)志著我國深海探測關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破。圖為靠泊在廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局科考碼頭的大洋鉆探船“夢想”號(hào)。

新華社記者 劉大偉攝

寫在前面

冬日，冰雪旅游迅速升溫。

黑龍江省哈爾濱市以舉辦第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)“冰”與“城”全面升級(jí);新疆阿勒泰地區(qū)打造冰雪旅游“國際范兒”，三大滑雪度假區(qū)引進(jìn)國際化標(biāo)準(zhǔn)滑雪教學(xué)體系……各地使出“十八般武藝”，豐富冰雪旅游新業(yè)態(tài)、新場景，為市民游客持續(xù)“上新”。

在銀裝素裹的冬日畫卷中，冰雪不僅是大自然的慷慨饋贈(zèng)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎?！敖?jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這樣總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

展望2025年，“十四五”規(guī)劃將迎來收官之年。會(huì)議指出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，并提出必須統(tǒng)籌好五對(duì)重要關(guān)系——有效市場和有為政府的關(guān)系，總供給和總需求的關(guān)系，培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。

五個(gè)“必須統(tǒng)籌”是習(xí)主席對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，既是對(duì)已有實(shí)踐的總結(jié)概括，更是對(duì)未來發(fā)展的啟示引領(lǐng)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。日前，記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群。

有效市場·有為政府

形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序

【一線鏡頭】

位于湖南省邵陽市的一家新能源企業(yè)生產(chǎn)車間，鋰電池全自動(dòng)生產(chǎn)線的產(chǎn)品源源不斷下線，一派火熱景象。

“企業(yè)專心生產(chǎn)，得益于‘掃碼入企’政策的支撐?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人張肆云指著車間門口的“湖南營商碼”說，“今年我們一直滿負(fù)荷生產(chǎn)，總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)2億元?！?/p>

今年以來，邵陽市啟動(dòng)涉企行政執(zhí)法檢查“掃碼入企”工作。執(zhí)法人員到企業(yè)檢查先掃描二維碼，掃碼后，被檢查的企業(yè)及檢查人員相關(guān)信息將在湖南省營商環(huán)境系統(tǒng)記錄，一旦出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭檢查，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警。

此外，邵陽市還創(chuàng)新推出“服務(wù)碼”，惠企助企政策通過“服務(wù)碼”直達(dá)企業(yè)，幫助企業(yè)第一時(shí)間了解政策、辦理業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，該市相關(guān)部門通過該平臺(tái)幫助企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目202個(gè)，申報(bào)資金額度135億元。

【新聞掃描】

落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展;年內(nèi)多次降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性合理充裕;加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)……今年以來，存量政策有效落實(shí)、增量政策加快推出，多項(xiàng)政策形成合力。特別是9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。

10月以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善，積極因素不斷積累。10月，消費(fèi)者信心指數(shù)比上月回升1.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6個(gè)月回落后首次回升;滬深兩市股票成交量和成交額同比增長幅度都在1.5倍左右，增速回升幅度擴(kuò)大……

11月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)在景氣區(qū)間上行，升至50.3%;生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別為52.4%和50.8%，其中新訂單指數(shù)自今年5月以來首次升至擴(kuò)張區(qū)間，表明制造業(yè)市場活躍度有所增強(qiáng);宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)、綜合經(jīng)營指數(shù)、市場指數(shù)等多項(xiàng)指數(shù)繼續(xù)上升……

【專家觀點(diǎn)】

發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“看得見的手”與“看不見的手”，不是割裂的、對(duì)立的。既要用好“看不見的手”，讓市場在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用;也要用好“看得見的手”，及時(shí)維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，在關(guān)鍵時(shí)候、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮好兜底保障作用。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。財(cái)政政策從“積極”變?yōu)椤案臃e極”，貨幣政策由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”，顯示出黨中央對(duì)于超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的決心。

總供給·總需求

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

【一線鏡頭】

“風(fēng)吹那大雪天吶，采呀嘛采頭冰啊……”

12月7日，伴隨雄渾的采冰號(hào)子，今年“松花江第一冰”順利出水，第五屆哈爾濱采冰節(jié)拉開帷幕。據(jù)悉，本次在松花江所采冰塊，不僅用于建設(shè)冰雪大世界，還用于布置第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)冰雪景觀。

祈福詞、出征酒、系鴻運(yùn)……頭冰出水后，當(dāng)?shù)嘏e行一系列獨(dú)特的民俗儀式，讓現(xiàn)場的市民游客興奮不已。

除了傳統(tǒng)的江水煮凍餃子、江水燉江魚、美味凍貨冰雪宴等保留項(xiàng)目外，今年的采冰節(jié)還增設(shè)了獨(dú)具特色的文創(chuàng)大集。走進(jìn)大集，各類帶有龍江文化元素的手工藝品、紀(jì)念品琳瑯滿目。北國風(fēng)光的冰情雪韻里，一派熱氣騰騰的冬日消費(fèi)場景。

【新聞掃描】

激發(fā)消費(fèi)新潛能、引領(lǐng)消費(fèi)新潮流，既是滿足人民對(duì)美好生活向往的生動(dòng)實(shí)踐，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，消費(fèi)品以舊換新政策整體帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元。12月16日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額442723億元，同比增長3.5%。

今年以來，我國發(fā)行7000億元超長期特別國債，用于支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。在“兩重”政策推動(dòng)下，投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮。

國家發(fā)改委發(fā)布信息，截至目前，用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長期特別國債已分3批全部安排到項(xiàng)目，重點(diǎn)支持了長江沿線鐵路、干線公路、機(jī)場建設(shè)，西部陸海新通道建設(shè)，東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

【專家觀點(diǎn)】

一段時(shí)間以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨國內(nèi)有效需求不足等挑戰(zhàn)。我們說保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，就是要著力通過擴(kuò)大內(nèi)需，解決我國當(dāng)前面臨的需求收縮問題。實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，是當(dāng)前暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的明年9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”擺在首位。包括實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加力推進(jìn)“兩重”建設(shè)、以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資等，就是要堅(jiān)決矯正需求收縮和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡的問題。

培育新動(dòng)能·更新舊動(dòng)能

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

【一線鏡頭】

一塊鋁礦石，能變成什么?廣西南寧市一家鋁加工企業(yè)給出的答案是：一張薄如蟬翼的電子鋁箔，一塊輕質(zhì)高強(qiáng)的新能源汽車鋁材，高端精密的航天鋁合金……

年終歲尾，走進(jìn)該企業(yè)生產(chǎn)車間，8條具備30多項(xiàng)核心專利技術(shù)的新能源汽車電池托盤生產(chǎn)線忙碌運(yùn)轉(zhuǎn)?！捌髽I(yè)成立伊始，便以技術(shù)創(chuàng)新為生命線，經(jīng)歷了電解鋁、鋁加工、鋁精深加工3次轉(zhuǎn)型升級(jí)?！闭劦桨l(fā)展“密碼”，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

廣西是中國鋁礦資源富集區(qū)，卻一度面臨“大而不強(qiáng)”的尷尬局面。近年來，廣西著力從鋁礦原材料向精深加工全面升級(jí)。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，廣西抓住機(jī)遇，打造形成冶金、汽車等10個(gè)千億元級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

【新聞掃描】

從新質(zhì)生產(chǎn)力視角觀察中國經(jīng)濟(jì)，我們可以從中讀出信心和底氣，讀懂優(yōu)勢和未來。

科創(chuàng)引領(lǐng)，大國重器頻頻“上新”——國產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達(dá)·魔都號(hào)”正式開啟商業(yè)首航，我國自主研制的AG60E電動(dòng)飛機(jī)成功首飛，我國自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號(hào)正式入列……

向新而行，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展——累計(jì)建成5G基站414.1萬個(gè)，人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)數(shù)量近5000家，工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量占全球比重超過50%……

綠色轉(zhuǎn)型，低碳生活可知可感——風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等生產(chǎn)消費(fèi)保持較快增速，新能源汽車、鋰電池、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)高增長……

【專家觀點(diǎn)】

統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。這意味著，我們把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

追“新”的同時(shí)還要增“優(yōu)”。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是過去多年積累下來的，在保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。因此，政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，應(yīng)積極推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

做優(yōu)增量·盤活存量

全面提高資源配置效率

【一線鏡頭】

紅磚墻搭配鋼結(jié)構(gòu)，濃濃的“工業(yè)風(fēng)”建筑里飄來咖啡香氣……近日，寧夏銀川市久辰里藝術(shù)商業(yè)園區(qū)以別樣韻味，吸引不少市民駐足休閑。很難想象，這一集餐飲、娛樂、酒店、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)于一體的潮流街區(qū)，竟是由一座“撂荒”的老舊物流園區(qū)蝶變而來。經(jīng)過潛心雕琢、精心裝扮后，這塊城市“傷疤”被賦予新的生命力，不僅為市民增添了一處新的休閑街區(qū)，也讓閑置資產(chǎn)、低效用地“活”起來，成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在銀川市，通過空間重塑、功能再造“變身”新型公共文化空間的項(xiàng)目并不少：原銀川國際商貿(mào)城，改造升級(jí)為蘭傒谷商務(wù)廣場，吸引10余家國內(nèi)外中高端連鎖酒店品牌攜手入駐;閑置多年的原北門旅游汽車站，升級(jí)改造為“閩寧文體館”商業(yè)街，如今已吸引不少優(yōu)質(zhì)企業(yè);興慶區(qū)的一座閑置老水廠院落，被打造成老水廠記憶文化旅游休閑街區(qū)……

【新聞掃描】

一樣的空間，不一樣的價(jià)值，蝶變?nèi)绾伟l(fā)生?盤活存量是關(guān)鍵。如今，在各地，通過盤活“老家底”，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、導(dǎo)入新項(xiàng)目、增添新功能、激發(fā)新動(dòng)能，一批批老舊廠房、老舊廠區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)華麗“變身”，實(shí)現(xiàn)“老樹開新枝”“新枝發(fā)新芽”。

盤活存量，釋放增量。2018年至今，我國累計(jì)處置批而未供土地2850萬畝，處置閑置土地876萬畝。2023年9月，自然資源部在43個(gè)城市開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施再開發(fā)136.15萬畝用地，最大限度盤活存量土地資源，讓沉睡的土地創(chuàng)造財(cái)富。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”、生產(chǎn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、老舊項(xiàng)目升級(jí)改造，體現(xiàn)了“從存量中產(chǎn)生增量”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策新思路。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中，不是簡單地?cái)U(kuò)張規(guī)模做增量，而是提升存量的質(zhì)量效益，從而產(chǎn)生增量。

【專家觀點(diǎn)】

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰籠不是空籠，要研究“新鳥”進(jìn)籠、“老鳥”去哪的問題。近年來，我國加力支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷釋放發(fā)展活力和新動(dòng)能。

在做優(yōu)這些增量的同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大、體系全、競爭力強(qiáng)，通過新技術(shù)改造升級(jí)，同樣契合生產(chǎn)力要素及其優(yōu)化組合躍升的基本內(nèi)涵，決不能忽視和簡單放棄。全面提高資源配置效率，應(yīng)辯證把握“立”與“破”的關(guān)系，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。

提升質(zhì)量·做大總量

夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

【一線鏡頭】

11月17日，首都北京，國家郵政局郵政業(yè)安全中心中國快遞大數(shù)據(jù)平臺(tái)的大屏幕上，一串長長的數(shù)字不停滾動(dòng)。16時(shí)29分，畫面閃動(dòng)，“150000000000”在屏幕上定格。

同一時(shí)間，千余公里外的甘肅天水，一箱即將發(fā)往重慶的花牛蘋果被抓取鎖定，成為今年第1500億件快件。至此，我國快遞年業(yè)務(wù)量首次突破1500億件大關(guān)，刷新歷史紀(jì)錄。

連接千城百業(yè)、千家萬戶，小包裹牽動(dòng)大市場。年人均收快遞超100件，平均每秒產(chǎn)生5400多件快件，最高日業(yè)務(wù)量超7.29億件……今年以來，我國快遞行業(yè)發(fā)展質(zhì)效不斷提升，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)，為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。

【新聞掃描】

南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程建設(shè)提速、一列列滿載貨物的國際班列緩緩駛出站臺(tái)……這個(gè)冬天，重大工程施工現(xiàn)場的熱火朝天，各類口岸商品進(jìn)出的繁忙景象，無不展現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)的充沛動(dòng)力。

新能源汽車年度產(chǎn)量首次突破1000萬輛，前三季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.3%……翻看中國經(jīng)濟(jì)“成績單”，躍動(dòng)的數(shù)據(jù)連成向“新”趨勢，量的積累孕育“質(zhì)”的勢能。

我國擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居世界首位。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)。前三季度，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)32.2%，同比提高11.2個(gè)百分點(diǎn)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2024年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國在全球的創(chuàng)新力排名較去年上升1位至第11位。

當(dāng)前，智能電視、可穿戴設(shè)備等升級(jí)類產(chǎn)品廣受青睞，養(yǎng)老服務(wù)、地下管網(wǎng)等短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)還有較大投資空間，“蛋糕”會(huì)越做越大。

【專家觀點(diǎn)】

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。

我國擁有14億多人口，超4億中等收入群體，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)，讓更多人通過勤勞致富發(fā)展起來。這要求必須堅(jiān)持質(zhì)的有效提升和量的合理增長，一方面，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，把“蛋糕”做大，為保障和改善民生提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，要把“蛋糕”分好，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。