德國擬修改國防采購規(guī)則

　　德國擬修改國防采購規(guī)則

　　■杜朝平　　

德國國防部近期采購的皮蘭哈V裝甲車。

　　據(jù)外媒報道，德國總理默茨近日宣布，德國將推動財政政策進行重大轉(zhuǎn)變，“不惜一切代價”重塑國防戰(zhàn)略。德國新政府計劃通過修改憲法，對長期制約國防投資的“債務(wù)剎車”機制進行改革，并設(shè)立專項基金，大幅提升軍事能力。盡管增加國防投入受到軍方歡迎，但并不能解決德國國防軍面臨的所有問題。其中，國防采購規(guī)則與實際需求脫節(jié)，已成為阻礙德國國防軍現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素之一。

　　近年來，德國政府持續(xù)推進國防采購改革，但核心問題仍未得到解決。2022年7月，德國政府批準《聯(lián)邦國防軍采購加速法》。該法案旨在加快軍事裝備采購招標流程，簡化歐洲軍備合作程序。德國國防部發(fā)布的《軍備報告2024》顯示，自《聯(lián)邦國防軍采購加速法》正式實施至2024年3月，國防部共完成1071項采購程序，其中229項因該法案的加速流程得以更高效完成。

　　今年3月，德國國防部長皮斯托里烏斯在歐洲國防部長會議上呼吁，歐洲國家應(yīng)推行更統(tǒng)一、高效的軍事裝備采購程序，“不應(yīng)在煩瑣流程上耗費時間”。目前，默茨政府已決定在未來6個月內(nèi)對國防部煩瑣低效的采購規(guī)則進行修改，以確保財政資源得到有效利用。德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部梳理了當前國防采購體系存在的3個弊端，并明確改革方向。

　　一是依據(jù)《聯(lián)邦國防軍融資和特別基金法》，單項采購金額超過2500萬歐元(約合2810萬美元)的國防裝備項目，需經(jīng)聯(lián)邦議院預(yù)算委員會批準。該規(guī)定初衷是保障立法機構(gòu)對行政預(yù)算的監(jiān)督，但在執(zhí)行過程中，常導(dǎo)致采購?fù)涎?。默茨政府計劃推動修改相關(guān)法律，取消這一限制性條款。

　　二是采購項目競標爭議處置機制存在缺陷。在國防采購競標中，未中標廠商常通過上訴質(zhì)疑結(jié)果，甚至以持續(xù)數(shù)年的訴訟相要挾，迫使中標方接納其參與項目、分享利益。這不僅導(dǎo)致武器裝備服役時間大幅推遲，還造成項目成本不斷攀升。盡管德國議會于2023年7月6日批準新修訂的《反限制競爭法》，以應(yīng)對嚴重且持續(xù)的競爭干擾，但改革力度仍顯不足。最直接的改進措施是通過立法縮短上訴程序處理時限，同時發(fā)揮國家競爭監(jiān)管機構(gòu)的職能，為合同競標提供法律保障，從根源上減少不必要的上訴和程序性障礙。

　　三是現(xiàn)行特殊條款加劇了國防采購的復(fù)雜性。比如，德國在國防采購中過度強調(diào)保護本土中小企業(yè)利益，并傾向于與歐洲國家合作。然而，國防采購的重點應(yīng)聚焦武器裝備本身，綜合考量裝備性能、技術(shù)成熟度等關(guān)鍵因素，而非優(yōu)先將合同授予本土中小企業(yè)或歐洲聯(lián)合企業(yè)。因此，對現(xiàn)有相關(guān)法律條款進行改革十分必要。事實上，國際合作項目往往能夠帶來技術(shù)轉(zhuǎn)移，在一定程度上也有助于創(chuàng)造本地就業(yè)機會。

　　德國此次國防采購規(guī)則修改計劃，既面臨突破傳統(tǒng)制度束縛的挑戰(zhàn)，也承載著提升國防實力的期望。未來6個月，德國能否打破采購困局，實現(xiàn)國防資源的高效配置，值得持續(xù)關(guān)注。