王建民：大陸與南臺(tái)灣交流合作取得重要進(jìn)展與成果

  作者 王建民

    積極擴(kuò)大、加強(qiáng)與南臺(tái)灣交流成為新時(shí)期中共中央對(duì)臺(tái)工作重要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的重要議題。經(jīng)過(guò)海峽兩岸尤其是大陸方面的努力，大陸與南臺(tái)灣交流取得重要進(jìn)展，呈現(xiàn)全新的局面。

    一、大陸與南臺(tái)灣交流的進(jìn)展與現(xiàn)狀

    南臺(tái)灣不只是一個(gè)地理概念，也是一個(gè)政治概念。南臺(tái)灣一直被認(rèn)為是綠營(yíng)的大本營(yíng)，近十多年來(lái)絕大多數(shù)縣市由民進(jìn)黨執(zhí)政，國(guó)民黨在南臺(tái)灣的實(shí)力與影響力迅速衰落。這一局面不僅影響國(guó)民黨在南臺(tái)灣的發(fā)展，而且制約兩岸關(guān)系的發(fā)展。隨著島內(nèi)政治形勢(shì)與政治結(jié)構(gòu)的變化，大陸逐漸認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣南北政治結(jié)構(gòu)與南臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的影響，開(kāi)始調(diào)整南臺(tái)灣思維，提出“向南移、向下沉”的政策口號(hào)，積極開(kāi)展與南臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)文化交流，加強(qiáng)與南臺(tái)灣的各種交往與合作，并取得了積極成果。盡管大陸與南臺(tái)灣的交流曾出現(xiàn)一些波折，但總體上是向好的方面轉(zhuǎn)化，交流互動(dòng)明顯增多，出現(xiàn)一些積極的新變化。

    （一）大陸更加重視與南臺(tái)灣交流合作，并取得重要成果

    2008年國(guó)民黨重新執(zhí)政以后，鑒于南臺(tái)灣在島內(nèi)政治格局與兩岸關(guān)系發(fā)展中的重要性與特殊性，大陸非常重視與南臺(tái)灣的互動(dòng)與交流，還特別提出了“向南移、向下沉”的政策，并在這一政策下積極推進(jìn)，取得了重要的積極成果。一是南臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政縣市對(duì)兩岸交流的態(tài)度轉(zhuǎn)變、赴大陸參訪逐漸增多。二是包括省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大陸高層參訪臺(tái)灣，南臺(tái)灣成為重要的參訪目標(biāo)，而且參訪次數(shù)日益增多，其中 2010年浙江省長(zhǎng)呂祖善訪問(wèn)高雄，揭開(kāi)了大陸地方政府高層訪臺(tái)的南臺(tái)灣或農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)之旅，后有遼寧省長(zhǎng)陳政高參訪臺(tái)中、安徽省長(zhǎng)到高雄、河南省長(zhǎng)到屏東、福建省長(zhǎng)、湖北省長(zhǎng)等到臺(tái)南等參訪，而且均會(huì)有大量的農(nóng)產(chǎn)品、水果等采購(gòu)。海協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭立中多次走訪南臺(tái)灣基層，在臺(tái)灣獲得高度評(píng)價(jià)。尤其是2014上年6月，國(guó)臺(tái)辦主任張志軍訪臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)臺(tái)事務(wù)主管部門(mén)在職領(lǐng)導(dǎo)的首次訪臺(tái)，而且中南部成為重要行程，并與高雄市長(zhǎng)陳菊會(huì)談，是大陸對(duì)與南臺(tái)灣互動(dòng)的重要發(fā)展。三是大陸城市與南臺(tái)灣的互訪交流日趨正常化與常態(tài)化。2013年，陳菊在參訪大陸多個(gè)城市之后，邀請(qǐng)大陸5個(gè)城市市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)參加了在高雄市舉行的亞太城市高峰論壇，這是大陸與南臺(tái)灣互動(dòng)的重要進(jìn)展。前高雄市長(zhǎng)謝長(zhǎng)廷還與大陸城市代表團(tuán)成員共進(jìn)早餐，歡迎來(lái)自大陸的朋友。四是大陸地方政府或民間機(jī)構(gòu)與南臺(tái)灣簽署的合作協(xié)議日益增多，包括廈門(mén)海滄保稅區(qū)與高雄自由貿(mào)易港區(qū)簽署合作協(xié)議（2010）、臺(tái)南市兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流協(xié)會(huì)與廣州市經(jīng)濟(jì)文化交流中心簽署合作協(xié)議（2012）等。另外，臺(tái)南安平文教基金會(huì)在廈門(mén)設(shè)立辦事處，是臺(tái)灣第一個(gè)在大陸設(shè)立辦事處的民間基金會(huì)，規(guī)劃與廈門(mén)市閩南文化研究會(huì)合作，雙方聯(lián)合舉行相關(guān)活動(dòng)。相應(yīng)的，廈門(mén)衛(wèi)視在高雄市設(shè)立了首個(gè)演播室，大陸與南臺(tái)灣合作的又一新發(fā)展。

 （二）南臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政縣市對(duì)兩岸交流態(tài)度轉(zhuǎn)趨務(wù)實(shí)與積極，赴大陸日趨常態(tài)化

    南臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政縣市對(duì)兩岸交流的態(tài)度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，更重視與大陸經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，這是大陸與南臺(tái)灣交流發(fā)展的重大進(jìn)展。

    近年來(lái)，南臺(tái)灣執(zhí)政縣市負(fù)責(zé)人的“反中”言論有所減少，對(duì)大陸態(tài)度轉(zhuǎn)趨友善，尤其是與綠營(yíng)“立法委員”等政治人物相比更為突出。2011年12月，高雄市政府成立了“兩岸工作小組”（不同與民進(jìn)黨中央的“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，陳菊任召集人，聘請(qǐng)5位相關(guān)專(zhuān)家與相關(guān)部門(mén)主管共同會(huì)商）。高雄市長(zhǎng)陳菊自2013年第二次赴大陸之前開(kāi)始，公開(kāi)以“中國(guó)大陸”稱(chēng)呼大陸，與民進(jìn)黨主流以“中國(guó)”稱(chēng)呼大際以突出其兩岸“一邊一國(guó)”立場(chǎng)有很大不同。高雄市政府不僅不排斥甚至主張與大陸經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作，歡迎大陸民眾到南部旅游、參訪，歡迎大陸企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)到高雄市投資。即使在2011-2012年臺(tái)灣“大選”期間，盡管有民進(jìn)黨人士不斷批評(píng)大陸，攻擊“大陸是假采購(gòu)、真輔選”，但南臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政縣市的地方官員仍積極開(kāi)展兩岸經(jīng)貿(mào)交流，高雄市政府組團(tuán)到大陸各地推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品與地方特產(chǎn)，慶祝高雄新的兩岸航線開(kāi)航，歡迎大陸參訪團(tuán)在高雄舉辦的重要文化活動(dòng)。

    特別是2008年以來(lái)，民進(jìn)黨執(zhí)政的南臺(tái)灣縣市首長(zhǎng)幾乎先后實(shí)現(xiàn)了到大陸參訪活動(dòng)。云林縣長(zhǎng)蘇治芬任內(nèi)4次到大陸推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品或參觀上海世博會(huì)，成為參訪次數(shù)最多的綠營(yíng)縣市長(zhǎng)，其中她于2008年7月首次訪問(wèn)大陸被稱(chēng)為“第一個(gè)登陸的綠營(yíng)縣市首長(zhǎng)”；2010年6月，前臺(tái)南市長(zhǎng)蘇煥智大陸推銷(xiāo)芒果；2011年5月，屏東縣長(zhǎng)曹啟鴻先后3次參訪大陸；嘉義縣長(zhǎng)張花冠在“立委”任內(nèi)參訪大陸。最具指標(biāo)意義的是高雄市長(zhǎng)陳菊與縣市合并后的臺(tái)南市長(zhǎng)賴(lài)清德參訪大陸。2009年5月，作為當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨行政首長(zhǎng)的高雄市長(zhǎng)陳菊參訪大陸行銷(xiāo)世運(yùn)會(huì)，被稱(chēng)之為民進(jìn)黨對(duì)大陸的“破冰之旅”，受到海峽兩岸各界的高度關(guān)注，這對(duì)南臺(tái)灣與大陸的互動(dòng)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。盡管隨后因陳菊邀請(qǐng)達(dá)賴(lài)訪臺(tái)與放映“疆獨(dú)”人士熱比亞影片導(dǎo)致高雄市與大陸互動(dòng)受到影響，但隨著海峽形勢(shì)的變化與雙方的溝通了解，高雄市與大陸的互動(dòng)又獲得新進(jìn)展。2013年8月，陳菊再次率團(tuán)訪問(wèn)大陸。高雄市成為南臺(tái)灣與大陸互動(dòng)最頻繁、成效最顯著的城市。  

  2014年春，臺(tái)灣爆發(fā)了反服貿(mào)的太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)，對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)合作造成很大影響。在此關(guān)鍵時(shí)刻，陳菊是綠營(yíng)中第一個(gè)公開(kāi)表示只要對(duì)臺(tái)灣有利、支持服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的民進(jìn)黨公職人員，并對(duì)南臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政縣市發(fā)生示范作用，多個(gè)綠營(yíng)縣市表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，與民進(jìn)黨中央的強(qiáng)烈反姨服貿(mào)畫(huà)廊形成顯著對(duì)照。6月初，民進(jìn)黨明日之星、臺(tái)南市長(zhǎng)賴(lài)清德首次參訪上海，成為綠營(yíng)縣市長(zhǎng)也是南臺(tái)灣最后一個(gè)訪問(wèn)大陸的綠營(yíng)地方首先，而且是在臺(tái)灣發(fā)生太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)之后實(shí)現(xiàn)，更具意義。盡管賴(lài)清德的政治立場(chǎng)堅(jiān)定，但仍然表達(dá)了“兩岸應(yīng)尋求合作取代對(duì)抗”的立場(chǎng)。

    上述事件與形勢(shì)的發(fā)展表明，南臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政縣市對(duì)大陸與兩岸交流的態(tài)度有了明顯變化，不再對(duì)抗與排斥，而是更趨積極與務(wù)實(shí)，這是一個(gè)好的開(kāi)端。

   （三）致力于促進(jìn)兩岸交流合作南臺(tái)灣民間機(jī)構(gòu)增多

    大陸與南臺(tái)灣交流互動(dòng)趨熱的重要標(biāo)志之一是，旨在促進(jìn)與擴(kuò)大兩岸交流合作的南臺(tái)灣民間機(jī)構(gòu)紛紛成立。依筆者掌握的有限資料，近年來(lái)南臺(tái)灣成立的相關(guān)民間組織包括：大高雄工商團(tuán)體聯(lián)盟、高雄市南臺(tái)灣文化暨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、臺(tái)南市海峽兩岸經(jīng)貿(mào)暨文化發(fā)展協(xié)會(huì)、臺(tái)南市兩岸公共事務(wù)交流協(xié)會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)成為推進(jìn)南臺(tái)灣與大陸交流的重要民間組織與平臺(tái)，發(fā)揮了重要橋梁作用。同時(shí)，由兩岸民間機(jī)構(gòu)組織的南臺(tái)灣與兩岸關(guān)系研討會(huì)也不斷增多，包括2009年的南臺(tái)灣與兩岸關(guān)系研究會(huì)、2012年“北京旺南之旅”“深化南部地區(qū)與大陸交流”研討會(huì)等，可以說(shuō)以南臺(tái)灣為主題的兩岸關(guān)系研討會(huì)持續(xù)增加。

    （四）海峽兩岸學(xué)者提出大陸與南臺(tái)灣交流合作的許多建議或方案

    大陸與南臺(tái)灣交流趨熱的另一表現(xiàn)是，關(guān)注這一問(wèn)題的專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)等人士越來(lái)越多，而且致力于大陸與南臺(tái)灣交流合作的學(xué)者及企業(yè)界人士等還提出許多重要政策建議。2012年，臺(tái)南市兩岸公共事務(wù)交流協(xié)會(huì)組織的“北京旺南之旅”，印制了專(zhuān)門(mén)的小冊(cè)子，與會(huì)者提出許多推進(jìn)南臺(tái)灣與大陸交流的建議。大陸學(xué)者也在不同場(chǎng)所與報(bào)告中提出推進(jìn)大陸與南臺(tái)灣交流合作的建議與設(shè)想?？梢哉f(shuō)，關(guān)注南臺(tái)灣，積極促進(jìn)大陸與南臺(tái)灣的交流合作，成為兩岸的一種重要共識(shí)與目標(biāo)。  

 （五）大陸與南臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作更趨緊密

    南臺(tái)灣與大陸經(jīng)貿(mào)往來(lái)一直較為密切。高雄港是臺(tái)灣最大港口，也是兩岸“試點(diǎn)直航”港口之一，在兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)中占有重要地位，兩岸貿(mào)易貨物主要通過(guò)高雄港實(shí)現(xiàn)的。兩岸的農(nóng)業(yè)合作也與臺(tái)灣的中南部為主，其中最具影響的虱目魚(yú)契作合作項(xiàng)目南市大甲鎮(zhèn)。高雄市政府于2012年委托調(diào)查顯示，高雄市中小企業(yè)與大陸有貿(mào)易往來(lái)的比例達(dá)29.9%，大企業(yè)往來(lái)比例達(dá)65.1%，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)依賴(lài)度超過(guò)35%的比例分別達(dá)9.8%與10.1%；68.6%的當(dāng)?shù)孛癖娭С滞ㄟ^(guò)ECFA促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)，其中35.5%的民眾肯定ECFA對(duì)高雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有幫助”。

     南臺(tái)灣有許多知名企業(yè)自上世紀(jì)80年代后期就到大陸投資，密切了南臺(tái)灣與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。南臺(tái)灣的知名企業(yè)如統(tǒng)一、奇美、長(zhǎng)春化工、和桐化學(xué)、東和鋼鐵、茂迪、益通等均在大陸有大量投資。同時(shí)，大陸企業(yè)對(duì)南臺(tái)灣的投資也有所增加，其中，2013年1月，中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)與招商局合資成立的政龍投資公司，與臺(tái)灣陽(yáng)明海運(yùn)公司的子公司簽署合作協(xié)議，出資1.35億美元取得高雄港高明集裝箱碼頭公司30%股權(quán)，成為大陸企業(yè)在臺(tái)灣公共建設(shè)領(lǐng)域的最大投資項(xiàng)目。

    南臺(tái)灣與大陸交流往來(lái)增加尤其是赴南臺(tái)灣陸客的增多，對(duì)航班需求上升，南臺(tái)灣與大陸的航班大幅增加。其中，高雄小港機(jī)場(chǎng)先后開(kāi)通了北京、上海、廣州、福州、廈門(mén)等多個(gè)航線，兩岸直航航班從過(guò)去的每周27班增加到目前的80多個(gè)航班, 成為僅次于桃園的臺(tái)灣第二兩岸直航機(jī)場(chǎng)。航運(yùn)班機(jī)的增加與赴南臺(tái)灣旅游的大陸民眾的日益增多，在一定程度上促進(jìn)了南臺(tái)灣投資與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年不少商家持續(xù)增加在高雄市的觀光飯店投資，到2013年已開(kāi)業(yè)或即將開(kāi)業(yè)的觀光飯店有10多家，累計(jì)投資達(dá)335億元新臺(tái)幣。

    盡管大陸與南臺(tái)灣交流與合作取得重要進(jìn)展，但就現(xiàn)實(shí)層面而言，大陸與南臺(tái)灣交流仍然面臨不少困難與障礙，有待克服與解決，以便更好的推進(jìn)大陸與南臺(tái)灣的交流合作，為兩岸關(guān)系更好發(fā)展創(chuàng)造條件。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員） 

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