拜登時(shí)代？臺(tái)美關(guān)系|美對(duì)臺(tái)政策的“變與不變”

　　作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長

　　拜登上臺(tái)后，是否會(huì)調(diào)整特朗普任內(nèi)激進(jìn)的對(duì)臺(tái)政策與美臺(tái)關(guān)系大步升級(jí)，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。依美法律與民主黨執(zhí)政傳統(tǒng)及中美關(guān)系可能變化新形勢(shì)，預(yù)計(jì)拜登上臺(tái)執(zhí)政后美對(duì)臺(tái)政策基本框架不會(huì)調(diào)整，仍會(huì)以中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及所謂與臺(tái)灣關(guān)系法作為基本準(zhǔn)則，處理涉華涉臺(tái)問題，“以臺(tái)制華”、“以臺(tái)遏華”戰(zhàn)略與打“臺(tái)灣牌”做法不會(huì)改變，會(huì)延續(xù)“挺臺(tái)遏陸”、“阻統(tǒng)避獨(dú)”政策，一個(gè)中國政策會(huì)持續(xù)虛化，會(huì)持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，支持臺(tái)灣參與國際社會(huì)尤其是重要國際組織，但不大會(huì)像特朗普那樣頻繁出臺(tái)涉臺(tái)法案、不會(huì)持續(xù)強(qiáng)化美在臺(tái)軍事存在，對(duì)臺(tái)政策的不可預(yù)測(cè)性弱化，但美臺(tái)關(guān)系已回不到過去。

　　拜登上臺(tái)后，會(huì)優(yōu)先處理新冠疫情、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)復(fù)興與中美關(guān)系等，會(huì)持續(xù)將臺(tái)灣問題納入中美戰(zhàn)略博弈中處理，其中在如下幾個(gè)方面對(duì)臺(tái)政策不會(huì)進(jìn)行大的調(diào)整與改變。一是仍會(huì)持續(xù)打“臺(tái)灣牌”，堅(jiān)持延續(xù)“以臺(tái)制華”與“以臺(tái)遏華”總體對(duì)華對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略。這是戰(zhàn)后以來美國對(duì)華對(duì)臺(tái)長期不變的國策與戰(zhàn)略。在具體做法上，其中包括美臺(tái)高層持續(xù)往來與提升AIT官方色彩或級(jí)別等。二是仍會(huì)將中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)及所謂與臺(tái)灣關(guān)系法作為處理對(duì)華臺(tái)政策的基本方針與原則，將“堅(jiān)持一中政策與保護(hù)臺(tái)灣”立場(chǎng)并行。這是過去幾十年來，也是未來長期內(nèi)美對(duì)華臺(tái)政策的基本框架，很難改變，但在具體處理過程中會(huì)有所差異。三是持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售做法不會(huì)改變。這不僅是美國“以臺(tái)遏華”戰(zhàn)略的重要手段，更重要的是背后有美國強(qiáng)大軍火商集團(tuán)的龐大利益，并在參眾兩院有強(qiáng)大的支持力量，任何美國政府都難以改變經(jīng)濟(jì)利益至上的這一政策，只是在軍售頻次、規(guī)模與技術(shù)等方面有所差異。四是支持臺(tái)參與國際社會(huì)的基本立場(chǎng)不變。既于民主與人權(quán)原則，美國歷屆政府都會(huì)支持臺(tái)灣參與國際社會(huì)，并以適當(dāng)身份參與重要國際組織。12月1日，美國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)(USCC)發(fā)布的2020年國會(huì)報(bào)告建議，美政府應(yīng)依《臺(tái)北法案》要求反對(duì)中國在國際組織內(nèi)“解決臺(tái)灣地位的任何企圖”。只是美不同領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)臺(tái)灣參與國際社會(huì)或國際組織的程度與方式有所差異。五是維持美臺(tái)價(jià)值戰(zhàn)略同盟的基本立場(chǎng)不會(huì)改變，會(huì)堅(jiān)定支持與保持所謂的“民主臺(tái)灣”。六是會(huì)持續(xù)推動(dòng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的方向不會(huì)改變，美臺(tái)雙邊經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)向前推進(jìn)，會(huì)延續(xù)強(qiáng)化將臺(tái)灣納入立美國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟(jì)體系。包道格在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采取時(shí)表示未來四年美臺(tái)關(guān)系難“冷卻”，就表示美臺(tái)關(guān)系強(qiáng)化態(tài)勢(shì)與基本格局仍會(huì)延續(xù)。

　　不過，拜登上臺(tái)執(zhí)政后，由于民主黨與共和黨的政治理念差異、傳統(tǒng)政治精英與非典型政治人物特朗普的不同風(fēng)格以及中美關(guān)系新形勢(shì)的差異，美處理涉華涉臺(tái)問題的具體政策與操作會(huì)有所調(diào)整與變化。

　　一是涉臺(tái)問題的重要性降低，打“臺(tái)灣牌”的力度會(huì)弱化。美國新政府要優(yōu)先處理特朗普?qǐng)?zhí)政造成的諸多政治后遺癥，要迫切應(yīng)對(duì)持續(xù)蔓延的新冠疫情、重建盟友關(guān)系及處理中東問題等，在諸多重大國際問題上需要與中國溝通、合作，涉臺(tái)問題的重要性會(huì)自然會(huì)下降，也不愿以涉臺(tái)問題影響美國總體戰(zhàn)略布局。

　　二是會(huì)維護(hù)美臺(tái)關(guān)系的穩(wěn)定性，拜登政府不會(huì)像特朗普政府那樣頻繁出臺(tái)涉臺(tái)法案，尤其是激進(jìn)涉臺(tái)法案。盡管不排除參眾兩院親臺(tái)議員策劃與發(fā)動(dòng)挺臺(tái)涉臺(tái)法案及少數(shù)法案的可能通過，但預(yù)計(jì)涉臺(tái)法案會(huì)明顯減少，尤其是激進(jìn)與冒險(xiǎn)性的涉臺(tái)法案會(huì)有所控制，以維持中美關(guān)系與美臺(tái)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性。

　　三是激進(jìn)涉臺(tái)政策與美臺(tái)關(guān)系升級(jí)的不可預(yù)測(cè)性降低。特朗普是一個(gè)激進(jìn)、不按政治常規(guī)出牌的政治人物，對(duì)臺(tái)政策與處理美臺(tái)關(guān)系不可預(yù)測(cè)性高，不確定風(fēng)險(xiǎn)極大，拜登作為民主黨傳統(tǒng)政治人物，施政尤其處理臺(tái)灣問題會(huì)相對(duì)理性與穩(wěn)健，具可預(yù)測(cè)性，預(yù)計(jì)未來美國制造的臺(tái)海風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低。

　　四是會(huì)提高中美意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，美臺(tái)合作建立旨在對(duì)抗中國大陸的“價(jià)值同盟”動(dòng)機(jī)上升。與特朗普極右民粹政治人物及破壞民主價(jià)值做法不同，作為美國傳統(tǒng)民主政治精英與民主黨領(lǐng)導(dǎo)人，拜登有更強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)，信奉美國的民主制度與價(jià)值，在處理涉華涉臺(tái)問題上，會(huì)增對(duì)華意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，強(qiáng)化美臺(tái)民主價(jià)值同盟，在政治理念上相互支持，以對(duì)抗所謂的大陸“共產(chǎn)主義價(jià)值”與“中國道路”，因此美會(huì)更堅(jiān)定支持與保衛(wèi)所謂的“民主臺(tái)灣”，阻撓兩岸統(tǒng)一。

　　五是美臺(tái)軍事關(guān)系升級(jí)與強(qiáng)化在臺(tái)軍事存在步伐有望放緩。盡管美對(duì)臺(tái)軍售的基本政策與立場(chǎng)不會(huì)改變，會(huì)持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，而且前政府的軍售簽約將會(huì)陸續(xù)執(zhí)行，但新政府仍以穩(wěn)步推進(jìn)美臺(tái)關(guān)系為主，美臺(tái)軍事關(guān)系升級(jí)尤其是擴(kuò)大美在以中軍事存在的動(dòng)作會(huì)降低或放慢。

　　六是強(qiáng)化支持臺(tái)參與國際社會(huì)尤其是重要國際組織與多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。與特朗普“退群”及惡化盟友做法不同，拜登會(huì)更重視美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，重視與盟友及像臺(tái)灣這樣的準(zhǔn)盟友關(guān)系，以集體與結(jié)盟的方式對(duì)抗中國大陸，因此會(huì)強(qiáng)烈支持臺(tái)灣參與國際社會(huì)，支持參與世界衛(wèi)生組織、國際氣象組織與國際刑事組織等重大國際組織，支持臺(tái)灣參與多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。

　　總之，拜登上臺(tái)后，美對(duì)臺(tái)政策仍會(huì)“穩(wěn)中求進(jìn)”，美臺(tái)關(guān)系仍會(huì)持續(xù)發(fā)展與深化，美臺(tái)互動(dòng)日益緊密與不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)，依然是影響中美關(guān)系與兩岸關(guān)系發(fā)展的重大因素，中美在臺(tái)灣問題上的博弈與較量仍是長期的、艱巨的，中國和平統(tǒng)一之路面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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