王建民：臺(tái)灣藍(lán)綠兩大政黨對(duì)南海"U型線"的主張差異觀察

    作者 王建民

   在南海島嶼主權(quán)爭議問題上，中國政府或海峽兩岸長期堅(jiān)持的“U型線”即“十一段線”或“九段線”立場（大陸使用“九段線”，臺(tái)灣使用“十一段線”），是維護(hù)中國南海歷史性水域與南海島嶼主權(quán)非常關(guān)鍵的法理依據(jù)。

    近年來，尤其是2015年以來，美國強(qiáng)勢介入南海問題，其中對(duì)海峽兩岸主張的“U型線”提出質(zhì)疑，也對(duì)兩岸維護(hù)這一南海問題的基本立場提出挑戰(zhàn)。然而，在復(fù)雜的兩岸關(guān)系與國際關(guān)系格局下，海峽兩岸尤其是臺(tái)灣藍(lán)、綠兩大政黨在這一問題上的立場、態(tài)度存在差異。2014年2月，美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿丹尼爾.拉塞爾在眾議院聽證會(huì)上指責(zé)中國在南?；凇熬哦尉€”的領(lǐng)土要求缺乏明確性，并應(yīng)做出符合《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)范的調(diào)整后，美國也開始要求臺(tái)灣對(duì)南海斷續(xù)線的立場做出澄清，并不斷對(duì)馬當(dāng)局施壓。

    同年9月，前美國在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長司徒文公開表示，臺(tái)灣“應(yīng)放棄九段線的海域”，僅應(yīng)主張?zhí)綅u周邊200公里經(jīng)濟(jì)海域。不過，馬當(dāng)局在這一問題上的立場至今沒有松動(dòng)。尤其是為回應(yīng)美國，馬當(dāng)局于2014年9月1日至10月31日在臺(tái)北舉辦包括1947年“南海諸島位置圖”劃定的“U型線”在內(nèi)的“中華民國南疆史料特展”，隨后在高雄、臺(tái)中等地展出，并召開了相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會(huì)，以史證明對(duì)南海的主權(quán)主張的歷史與法理基礎(chǔ)”。馬英九在這一“特展”開幕典禮上強(qiáng)調(diào)，“在南海議題上，政府會(huì)堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)，透過搜集及提出相關(guān)史料以彰顯我主權(quán)主張，并找出降低區(qū)域緊張的方式，以和平解決爭議”。

    9月13日，臺(tái)灣外事主管機(jī)構(gòu)發(fā)言人針對(duì)美方的施壓指出，無論從歷史、地理還是國際法而言，南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及周遭水域都屬固有領(lǐng)土及水域，不容置疑。2015年10月28晶，臺(tái)灣防務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人高廣圻在“立法院”接受質(zhì)詢時(shí)，“對(duì)南海主權(quán)的主張不變，過去我方針對(duì)南海所劃定的‘U型線’內(nèi)島礁為固有疆域，任何一方片面改變對(duì)所有權(quán)的主張，一概不承認(rèn)”。

   不過，民進(jìn)黨及整個(gè)綠營對(duì)南?！熬哦尉€”或“十一段線”這一關(guān)鍵性問題的立場仍是模糊的，極力回避，不敢正視與承認(rèn)，包括蔡英文在內(nèi)一直僅抽象的表示依國際法與聯(lián)合國海洋公約處理，沒有明確提出維護(hù)南?！癠型線”的政策主張，一旦未來民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，是否能夠像馬當(dāng)局那樣堅(jiān)定維持南海“U型線”的政策是不確定的，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

    中菲在南海問題上的爭議仍在持續(xù)，菲律賓企圖通過采取法律手段即訴諸國際仲裁法庭的做法解決雙方爭端，中國政府表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，不參與，不接受。然而，臺(tái)灣當(dāng)局在中菲南海爭議問題上，并沒有站在中國大陸一邊，也沒有強(qiáng)烈批評(píng)菲律賓對(duì)中國南海島礁的侵占行為。

     然而，在菲律賓在海牙仲裁法庭訴求中將南海最大島太平島裁定為“礁石，不合適人居住，就意味著南海其他島礁都是礁石，不享有《海洋法公約》賦予島嶼200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這種情況下，馬當(dāng)局才有了明確的表態(tài)。10月29日，海牙仲裁法庭發(fā)表裁決后，臺(tái)灣外事主管部門于10月31日發(fā)表聲明，對(duì)判決“既不承認(rèn)，也不接受”，仍是消極的，并沒有表達(dá)反對(duì)的立場。

     臺(tái)灣正義媒體與社會(huì)輿論對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的軟弱做法表達(dá)了不滿?！堵?lián)合報(bào)》發(fā)表社論指出，臺(tái)灣當(dāng)局屈從美國壓力，讓美國軍艦闖入南海U型線內(nèi)，不敢表態(tài)，尚能理解，但仲裁法庭將島礁混為一談，政府不能回避，必須采取強(qiáng)硬立場。因?yàn)椤皪u礁不分，影響的是領(lǐng)土主權(quán)的萎靡，是領(lǐng)海主張的減少”。在壓力之下，臺(tái)灣當(dāng)局的立場才變得明確。11月2日，臺(tái)灣外事主管部門重申，“對(duì)南海主權(quán)的主張”，并堅(jiān)決捍衛(wèi)太平島是一個(gè)島嶼的事實(shí)，絕非巖礁。但藍(lán)、綠的態(tài)度仍是有差異，民進(jìn)黨仍沒有明確表達(dá)維護(hù)太平島主權(quán)的嚴(yán)正立場，而且反對(duì)國民黨主席朱立倫提出的開發(fā)太平島觀光旅游等維權(quán)措施，仍然是空洞的依國際法與聯(lián)合國海洋公約法處理，竟未著未來民進(jìn)黨上臺(tái)后臺(tái)灣當(dāng)局南海政策重大調(diào)整與變化的可能性，需要持續(xù)高度關(guān)注。（作者 王建民 中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員） 

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源