王建民：蔡英文全力提升臺日關(guān)系面臨諸多困難與障礙

作者 王建民

    蔡英文上臺執(zhí)政后，在其“親美日抗大陸”的整體思維與戰(zhàn)略下，將對日工作置于特別重要的地位，全力推進(jìn)臺日交流與合作，也取得一些進(jìn)展，但受制于外部復(fù)雜的國際形勢、各自內(nèi)部政治社會矛盾與涉及各方不同的利益等因素，提升臺日關(guān)系與推進(jìn)臺日全面合作面臨不少困難，存在不少矛盾，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

    國際政治大框架的約束，也就是臺日政治性關(guān)系提升與國際社會一個中國框架的矛盾。臺灣不是國家，只是中國內(nèi)部尚未統(tǒng)一的一個特殊地區(qū)，不是國際法人，發(fā)展與日本政治或政府關(guān)系，受到國際關(guān)系大格局、國際法尤其是中日建交公報確立的一個中國政策框架等約束與制約。臺日關(guān)系只能是民間的、特殊的、非邦交關(guān)系，無法成為真正的、名義上的“政府關(guān)系”。也就是臺日非邦交關(guān)系的提升與現(xiàn)行國際政治結(jié)構(gòu)或一個中國框架存在著矛盾。

    臺日關(guān)系的發(fā)展與日本發(fā)展中日關(guān)系的矛盾。盡管蔡英文當(dāng)局與安倍政府均致力于改善或提升雙邊關(guān)系，但這種關(guān)系的提升在很大程度上與維護(hù)兩岸關(guān)系穩(wěn)定或維持中日關(guān)系大局存在矛盾。臺日關(guān)系始終附屬于中日關(guān)系，難以突破中日關(guān)系的一個中國框架。盡管現(xiàn)時日本由以安倍為代表的右翼勢力當(dāng)政，不時會給中日關(guān)系制造麻煩或障礙，但還不可能讓臺日關(guān)系超越中日關(guān)系，日本也不會為發(fā)展臺日關(guān)系與中國大陸進(jìn)行徹底決裂或全面對抗，仍會以中日關(guān)系大局為重，以中日關(guān)系為優(yōu)先。同時，蔡英文當(dāng)局努力改善臺日關(guān)系，但又要盡可能維持臺?，F(xiàn)狀不被改變，這一矛盾讓蔡英文的兩岸政策與對日政策難以有效平衡，受到制約，也就是臺日關(guān)系的提升不能導(dǎo)致兩岸關(guān)系結(jié)構(gòu)的大改變或突破兩岸紅紅。

    蔡英文當(dāng)局提升臺日關(guān)系與民眾期限待的落差與矛盾。綠營或蔡英文當(dāng)局的“親日”政策導(dǎo)向，并不符合臺灣多數(shù)民眾的期待，從而形成構(gòu)成一種“民意制約”。年初，臺灣智庫公布一份民意調(diào)查顯示，臺灣針對美國、中國大陸與日本何者應(yīng)保持密切關(guān)系，結(jié)果是，42.1%的民眾認(rèn)為是美國，25.8%認(rèn)為是大陸，與日本保持密切關(guān)系的只有13.7%。就是說臺灣多數(shù)民眾最重視美國，但也認(rèn)為處理大陸關(guān)系比處理好臺日關(guān)系更重要，這讓蔡英文當(dāng)局的對日戰(zhàn)略與政策的推進(jìn)受到一定制約。

    蔡英文當(dāng)局加強臺日漁業(yè)與海洋合作，與相關(guān)國際法及與周邊地區(qū)的合作存在矛盾。臺灣與日本在漁業(yè)與海洋合作方面雖然積極，去年10月召開了臺日“海洋合作會議”，雖然達(dá)成一些共識，但涉及敏感的海洋權(quán)益爭議、相關(guān)國際法律以及周邊各方利益，都不敢做出太大讓步，也很難有實質(zhì)性的突破作為，使得臺日海洋合作有點雷聲大雨點小，形式大于實質(zhì)。尤其是蔡英文當(dāng)局對日本沖之鳥礁“不持特定立場”的表態(tài)，引起島內(nèi)強烈批判，也沒有因蔡英文的“示弱”與“討好”而獲得日本對臺灣的海洋合作讓步。

    臺日各自整體利益優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。日本利益高于一切、以索取為主的思維阻礙臺日經(jīng)濟(jì)合作。盡管經(jīng)濟(jì)交流與合作是臺日關(guān)系發(fā)展的主體，也取得一些成績，但有“經(jīng)濟(jì)動物”之稱的日本，不會像大陸一樣在雙方經(jīng)濟(jì)合作中對臺灣讓利，而是更多的索取與更高的要價，如對蔡英文要求臺灣開放日本核輻射地區(qū)的食品進(jìn)口，而對臺灣要求向日本出口多項農(nóng)產(chǎn)品卻不答應(yīng)，僅許諾開放極少部分農(nóng)產(chǎn)品，使得深化臺日經(jīng)濟(jì)合作也困難重重，不易取得實質(zhì)性突破，未來雙方要簽署FTA更是面臨內(nèi)外雙重壓力。也就是說，臺日雙方經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向或利益沖突大于經(jīng)濟(jì)合作。

    雙方在一些敏感議題讓雙方合作左右為難。蔡英文當(dāng)局在日本殖民統(tǒng)治、慰安婦問題上的“頌揚日本殖民統(tǒng)治”與提出“慰安婦自愿論”等，討好日本右翼立場，以歪曲歷史、違背人類正義與價值的做法尋求與日本合作，存在巨大政治風(fēng)險，引起強烈批判，反而會阻礙臺日關(guān)系的發(fā)展。在東海（尤其是釣魚島）與南海問題上，民進(jìn)黨的立場模糊、投機(jī)，既不敢明確申明自己的立場，又不敢向日本將釣魚島國有化或非法占領(lǐng)或日本介入南海表達(dá)抗議，處境尷尬，也影響到臺日雙方的合作。在近來出現(xiàn)的琉球獨立問題上，民進(jìn)黨當(dāng)局既不敢支持，也不敢反對；若支持，會引起日本政府的強烈不滿；若反對，則不符合民進(jìn)黨本身追求獨立的政治主張。

    總之，民進(jìn)黨當(dāng)局強烈親日、媚日、戀日心態(tài)，以及接連提出“臺日夫妻論”與“臺日命運共同體論”等論調(diào)，企圖以自我矮化、討好日本方式強化臺日關(guān)系，推進(jìn)臺日廣泛合作，但在現(xiàn)實的國際政治與日本國家利益面前，在諸多復(fù)雜的矛盾面前，臺灣既無法獲得日本的真正尊重，也無法獲得日本的實質(zhì)支持，反而只會讓日本更加卑視臺灣，只會向臺灣索取更多，只會讓臺灣成為日本利用的籌碼，無法建立真正互惠互利的臺日合作關(guān)系，臺灣必然成為臺日關(guān)系發(fā)展與臺日合作的輸家。（作者 王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）

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