邵宗海：建立兩岸特色的“一國(guó)兩制”模式

作者 邵宗海 澳門(mén)理工學(xué)院名譽(yù)教授

    對(duì)臺(tái)灣地區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)“一國(guó)兩制”的響應(yīng)想在短期之內(nèi)看到積極響應(yīng)，有其不易之處。但對(duì)于兩岸解決此一困難癥結(jié)，若強(qiáng)調(diào)在維持“一國(guó)兩制”精神不變以及“主權(quán)共享”的前提之下，尋求一個(gè)可為兩岸共同可以接受的實(shí)質(zhì)架構(gòu)，加上兩岸自2008年以來(lái)已逐步建構(gòu)的兩岸特色經(jīng)濟(jì)制度化協(xié)商模式，建立一個(gè)具有兩岸特色的“統(tǒng)一模武”，讓兩岸在“一個(gè)屋頂”框架之下，除了雙方均擁有實(shí)質(zhì)的主體地位之外，尚能推行彼此不同的社會(huì)、政治制度以及各自接受的生活方式，或許是可行之方向。

    一、具有兩岸特色的 “一國(guó)兩制”模式的必要性

     “兩岸特色”說(shuō)法，是基于2008年以來(lái)的兩岸經(jīng)貿(mào)交流的開(kāi)展與兩岸關(guān)系的和解，為擱置爭(zhēng)議，所建構(gòu)出來(lái)的交流特色。

    中國(guó)大陸最早提出“兩岸特色”一詞，是在2008年12月31日“胡六點(diǎn)”的第二點(diǎn)中，提出“兩岸可以為此簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以最大限度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利”。溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，“通過(guò)商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，促進(jìn)互利共贏，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。在2010年“第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”閉幕會(huì)上，時(shí)任國(guó)臺(tái)辦主任王毅亦肯定了兩岸簽訂的《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。并說(shuō)此協(xié)議突出了“兩岸特色”。王毅指出“兩岸特色”是指協(xié)議體現(xiàn)了兩會(huì)框架、同胞之情、以民為本、互利雙贏。 2012年6月王毅針對(duì)《投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》表示，兩岸投保協(xié)議關(guān)于24小時(shí)通報(bào)方面，目前雙方還在就協(xié)議的個(gè)別具體表述、文字進(jìn)行最后溝通。這是一個(gè)充分體現(xiàn)兩岸特色的協(xié)議。

    而“兩岸特色”的說(shuō)法延伸到政治的層面，亦可適用。原因在于兩岸經(jīng)貿(mào)的復(fù)談是建立在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)之上，而“九二共識(shí)”則是被兩岸視為是政治性質(zhì)的共識(shí)，即兩岸對(duì)于同屬“一個(gè)中國(guó)”是有共識(shí)的，盡管各自表述對(duì)一個(gè)中國(guó)的意涵。而對(duì)臺(tái)北來(lái)說(shuō)，不宣揚(yáng)“臺(tái)獨(dú)”的理念，而是依照“憲法”的架構(gòu)下，“互不承認(rèn)主權(quán)，互不否認(rèn)治權(quán)”與中國(guó)大陸進(jìn)行交流，兩岸也才得以建立政治的互信。淡江大學(xué)張五岳教授即認(rèn)為，所謂具有“兩岸特色”，不會(huì)是WTO規(guī)范下的FTA，因?yàn)檫@是國(guó)與國(guó)之間的協(xié)議，具有政治意涵；也不是中國(guó)和香港簽的CEPA，因?yàn)榫哂斜本耙粐?guó)兩制”色彩。兩岸特色應(yīng)該是能擱置政治歧見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。

    但若將上述的兩岸經(jīng)貿(mào)特色的精神放入國(guó)家結(jié)構(gòu)模式探討之中，則應(yīng)包括了下列三個(gè)基本內(nèi)涵：1、“一個(gè)中國(guó)”的共識(shí)。2、“一國(guó)兩制”的精神。3、“主權(quán)共享”的共識(shí)。

    因此，作者特別將習(xí)近平總書(shū)記在2019年1月2日于《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表重要講話中的第二點(diǎn)引述，希望能來(lái)延伸到 “兩岸特色”政治地位問(wèn)題的探討。習(xí)近平說(shuō)：探索“兩制”臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐。 “和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，又有利于統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安。

    而且，習(xí)近平尚強(qiáng)調(diào)：“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)充分吸收兩岸各界意見(jiàn)和建議，會(huì)充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情。兩岸同胞是一家人，兩岸的事是兩岸同胞的家里事，當(dāng)然也應(yīng)該由家里人商量著辦。和平統(tǒng)一，是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一。兩岸雙方應(yīng)該本著對(duì)民族、對(duì)后世負(fù)責(zé)的態(tài)度，凝聚智慧，發(fā)揮創(chuàng)意，聚同化異，爭(zhēng)取早日解決政治對(duì)立。

    二、必須建立“整合的過(guò)程”有時(shí)比“整合的目標(biāo)”重要的認(rèn)知

    作者認(rèn)為“整合的過(guò)程”有時(shí)比“整合的目標(biāo)”可能更為更重要，因?yàn)槊褚獾淖儎?dòng)，往往在整合的過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)可能發(fā)生改變，因此作者也建議應(yīng)將整合的機(jī)制建立納入報(bào)告當(dāng)中。因此，本文認(rèn)為，當(dāng)前首要步驟應(yīng)建立兩岸“整合”目標(biāo)的機(jī)制，并要落實(shí)下列幾項(xiàng)措施：

    1、在學(xué)術(shù)界有些學(xué)者的觀點(diǎn)與概念，很能讓“整合機(jī)制”的建立，較有健全的體質(zhì)，在文獻(xiàn)探討時(shí)已提過(guò)臺(tái)灣學(xué)者魏鏞“邁向民族內(nèi)共同體”論文中，曾說(shuō)臺(tái)海兩岸的互動(dòng)過(guò)程固然有其歷史、地理、以至文化上的特殊性，然而從宏觀的角度觀察，仍為人類政治現(xiàn)象的一部份，亦如人類分合行為的一環(huán)，因此要建立兩岸的互動(dòng)模式必須要進(jìn)一步從垂直性（vertical）的世界歷史及水平性（horizontal）的地理的比較分析角度找出全球政治分合之通則，再回到兩岸互動(dòng)規(guī)律的探討，援此方能從很廣闊的視野及更堅(jiān)實(shí)的比較分析之基礎(chǔ)上探討兩岸互動(dòng)相關(guān)問(wèn)題。

    又譬如說(shuō)，張亞中在他所著的“兩岸統(tǒng)合論”有提出“整個(gè)中國(guó)”的概念，張教授認(rèn)為“整個(gè)中國(guó)”能夠作為一個(gè)法律的主體存在，其基本的因素在于兩岸經(jīng)由意愿表達(dá)出不分裂中國(guó)的承諾。因此張教授看法，兩岸經(jīng)由一項(xiàng)《基礎(chǔ)協(xié)議》，以文字相互承諾不分裂“整個(gè)中國(guó)”是必要的法律步驟。在相互以法律作承諾后，彼此再相互接受對(duì)方的“主體性”，同意共存于國(guó)際組織，就不會(huì)在法律意義上造成兩岸已經(jīng)完成分裂的推論。這樣的觀點(diǎn)，可能在探討兩岸要落實(shí)“整合機(jī)制”的建立時(shí)需要多方的思考。

    2、兩岸“整合機(jī)制”要能建立，要有“統(tǒng)一的目標(biāo)”，同時(shí)也應(yīng)兼具實(shí)際可行的方案與步驟。就如同韓國(guó)前任部長(zhǎng)韓升洲建議，兩韓尋求統(tǒng)一，需要一個(gè)綜合的統(tǒng)一方案。該方案不僅亦說(shuō)明韓國(guó)今后要達(dá)到的目標(biāo)，而且要說(shuō)明達(dá)到目標(biāo)的途徑。如果兩岸任何一方缺乏對(duì)統(tǒng)一目標(biāo)建立的意愿，實(shí)際上也就說(shuō)明了“整合機(jī)制”建立的困難，但是現(xiàn)階段“統(tǒng)一目標(biāo)”對(duì)臺(tái)北來(lái)說(shuō)只是選項(xiàng)之一，不過(guò)這樣并不必然要產(chǎn)生排斥結(jié)果。因?yàn)檫@也可以使其中之一的選擇可作為目標(biāo)，進(jìn)而建立“整合”的機(jī)制。

    張五岳教授就認(rèn)為，如果目標(biāo)不一致，并不構(gòu)成“整合”實(shí)質(zhì)困難。因?yàn)橛袝r(shí)手段一致，也會(huì)在最后拼出“整合”意愿。他舉例說(shuō)，北京當(dāng)局固然要運(yùn)用“三通”來(lái) 以通促統(tǒng)”，臺(tái)北也希望藉由三通來(lái)壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這方面雙方手段可算是一致。但是，“三通”的長(zhǎng)期開(kāi)放會(huì)否導(dǎo)致臺(tái)北從壯大自己必然需求大陸市場(chǎng)進(jìn)而就產(chǎn)生與對(duì)岸“和平共存”的念頭，進(jìn)而趨向有“整合”意愿的結(jié)果，這就是手段一致可造成目標(biāo)共識(shí)的例子。而“整合”的最終結(jié)果即使沒(méi)有走向統(tǒng)一也可以是合理的結(jié)果。如此一來(lái)就沒(méi)有必要去排斥“機(jī)制”的建立。

    3、在前文敘述兩岸當(dāng)局都曾提出類似“整合機(jī)制”的建議，但均因只是單方面的呼吁而無(wú)兩岸雙方相互呼應(yīng)，最后終導(dǎo)致機(jī)制建立的流產(chǎn)。因此，兩岸在各盡 “善意”表達(dá)之后，不妨先從一些不需設(shè)定苛刻前提的對(duì)話開(kāi)始，進(jìn)行任何可促進(jìn)“互信”基礎(chǔ)擴(kuò)大與加強(qiáng)的措施。當(dāng)目前兩岸均重視兩岸和平與互動(dòng)發(fā)展之時(shí)，是不是雙方當(dāng)局均能思考“和平”與“發(fā)展”對(duì)臺(tái)灣與大陸的重要性，進(jìn)而以此為本，并多能為對(duì)方處境考慮，在“終止敵對(duì)狀態(tài)”與“兩岸直航”議題上進(jìn)而對(duì)話而非談判程序，讓互信基礎(chǔ)增強(qiáng)，有利下一步“整合機(jī)制”的建立。

    4、最后也是最重要的，兩岸“整合機(jī)制”的探討，到不在“機(jī)制”在形式上的建立，而在于雙方接觸與協(xié)商過(guò)程中，有些重要的因素如“和平方式邁向統(tǒng)一因素”與“耐心與時(shí)間因素”是否可列入兩岸當(dāng)局的考慮？彼此的互信基礎(chǔ)是否可予以增強(qiáng)及擴(kuò)充？?jī)砂兑参ㄓ性谶@些協(xié)商與對(duì)話過(guò)程中讓前述的幾項(xiàng)因素建立，才有機(jī)會(huì)去布建一項(xiàng)邁向整合目標(biāo)的機(jī)制。

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